人民日报：广西帮10万农民工讨回9个亿

劳监部门提前动手　避免节前讨薪扎堆

广西帮10万农民工讨回9个亿

《人民日报》（2015年01月29日08 版 记者 王明浩　王云娜）

编者按： 临近年关，拖欠农民工工资的事情比较集中。讨薪，搞“行为艺术”不是正路，走司法途径，也面临维权时间长、维权成本高的困境。保障农民工工资按时发放，替农民工追讨欠薪，政府还是要“挺起来”。

广西的做法，一是明确责任主体，二是建立联动机制，这保证了农民工“找得到人”“靠得上”。还有就是，提前动手，不是等到快春节了再去做工作，一旦欠薪扎堆发生，行政力量就显得单薄，再加上从讨到给总有周期，讨薪的效果就打了折扣，对很多农民工来说，年，可能就过不好。

要想做好工作，勇挑担子的责任意识和对症下药的路径意识，都不可少。

每到年末岁尾，不少农民工都会感叹“工资难拿、年关难过”，讨薪之路“一把辛酸泪”。随着羊年春节的临近，农民工讨薪再次成为人们关注的焦点。

欠薪状况是否好转？追讨欠薪难在哪？政府“帮讨”效果如何？农民工又该如何维护自身权益？记者进行了采访调查。

涉案金额高，欠薪增五成

临近年关，在广西防城港市，农民工许师傅和他的120多个工友终于拿到了370万元“血汗钱”，不少人“像中了彩票一样高兴”，纷纷表示“可以安心过个好年”。

至此，这起历时近一年的重大典型讨薪案件宣告结案，劳动监察员们如释重负。

许师傅所在工程项目的总承包施工方为广西华南建设集团有限公司。施工期间，公司虽然支付了部分工资款，但仍然拖欠260多名农民工600万元工资。2013年下半年，工人全部撤出工地，多次追讨欠薪未果。

记者从自治区人社厅劳动监察局了解到，2014年，广西农民工工资被拖欠的情况并未好转，全区各级劳动监察部门共受理8346起劳动者投诉举报案件，同比增长25%。去年全年，广西劳动监察部门共帮10.83万农民工讨回被拖欠的工资，金额高达9.25亿元，同比分别增长41%、55.5%。

自治区人社厅劳动监察局局长欧水木表示，宏观经济运行状况对欠薪有直接影响。“经济向好时，企业手头宽裕，一般不会恶意欠薪。但经济不景气时，为了保证项目进展，企业会将有限的资金优先用于保障原材料，农民工工资就被拖欠了。”

此外，大部分农民工集中在建筑领域，行业管理不规范是导致欠薪的根源所在。例如，项目工程层层分包、非法分包、没有落实实名制、不与农民工签订劳动合同等，都影响了农民工工资的按时足额发放。

据介绍，现阶段欠薪案件呈现出涉案领域集中、涉案金额高、涉及人数多、拖欠时间长、爆发时间集中等特点。欠薪案件金额超百万的情况较为普遍，个别项目甚至欠薪上千万。一般而言，欠薪金额越高、涉及的人数越多，拖欠的时间也就越长，而案件又常常累积到年前集中爆发。

打通“中梗阻”，合力讨工资

许师傅和工友们这工资讨得并不容易。

2014年1月，工友们向劳动监察部门投诉。接到投诉后，自治区人社厅重点督办此案，防城港市、防城区劳动监察和住建部门多次约谈建设方。

在马年除夕前夜，150万元工资款发到部分农民工手中。然而，尽管劳监部门努力协调并下达整改指令，其余工资仍未兑现。

去年5月，防城区劳动监察大队正式立案调查，人社、住建、公安等部门联动配合，依法开展讨薪行动。一方面，提取该项目的80万元农民工工资保证金，先行支付部分工资；另一方面，防城区公安局及时立案并传讯建设方负责人。2014年12月底，被拖欠的最后一笔工资发放到农民工手中。

“劳动监察的最终目的不是处罚，而是促进问题的解决，帮农民工讨回薪水。”欧水木说，接到投诉举报后，劳监部门会优先采取调解手段，与用人单位沟通，要求他们正视违法行为、主动纠正错误、尽快解决问题。

若是调解无效，劳动监察员将立即启动办案程序，调阅用人单位相关档案，讯问相关负责人，并根据调查结果下达整改决定书。在单位拒不整改的情况下，劳动监察部门才会下达行政处罚责任书，给予经济处罚。

“三角债”往往是欠薪案件的罪魁祸首——工资款包含于工程款中，一旦业主未能及时支付工程款，拿不到钱的建设方就会拖欠农民工工资。然而，由“三角债”引发的案件案情复杂、“案中有案”，涉及多个部门职责。对此，广西着力打通“中梗阻”、提升执行力，由各级政府牵头，召集人社、住建、公安、法院等部门分工合作、各司其职，共同帮助农民工讨薪。

2013年，广西发布了关于移送涉嫌劳动保障犯罪案件的规定，明确案件移送公安、司法机关的程序和条件，以及各部门职责。此后，案件移送更为顺畅，执法效果明显增加。去年，全区劳动监察部门共移交了86件欠薪案件。

尽管行政执法与刑事司法的衔接机制已被激活，但广西仍面临劳动监察力量不足的困境。按照国际标准，劳动监察人员与劳动者的合理比例为1∶8000。在广西，为1500万适龄劳动者服务的专职劳动监察员却仅有802人，执法人数出现较大缺口。因此，全区加强了对各级劳动监察员的培训力度，力争让每一个执法者都成为可独当一面的精兵强将。

在执法力量有限的情况下，广西各级劳监部门关卡前移、从源头查“病根”——对企业进行日常巡查或书面审查，一旦发现欠薪等违法行为，立马责令整改。

2014年，全区共主动检查了8.66万户用人单位，及时制止了不少企业的违法行为。

面对即将到来的“讨薪高潮”，广西已统一部署农民工工资清欠专项行动。劳监部门在日常巡查和处理投诉案件时，提前介入、排查和处理，力求将欠薪事件遏制在萌芽期，最大限度避免案件在春节前“扎堆”爆发。

“作为劳动监察员，最高兴的事莫过于看到农民工拿到工钱时的笑脸，我们就算再苦再累也值得！”欧水木说。

证据要留全，讨薪要趁早

“许多农民工不知道企业欠薪是违法行为，也不了解按月支付工资是有法可依的。”欧水木说，维权意识的缺乏是欠薪事件发生的重要原因。

关键要提高农民工的维权意识。广西加大对劳动法的宣传力度，鼓励农民工用法律武器保护自身权益。如今，绝大部分施工场所都设有劳动监察维权栏，不仅刊登相关法律知识，还公布了维权联系人的电话号码。劳动监察人员也会定期走访企业，向农民工发放普法资料，为他们答疑释惑。

欧水木表示，农民工要注意收集劳动合同协议、工资欠条、工牌等证据，牢记项目部负责人的名字和联系电话，一旦出现拖欠工资的情况，这都是追回工钱的有力证据。法律规定企业必须按月支付工资，农民工若在次月或俩月后仍未收到工资，就可向有关部门反映，此时欠薪数额较小、易于追讨。“尽量不要等到工期结束或年终岁尾再去结算工资，那时欠薪累计数目较大，会给讨薪带来困难。”

目前，农民工多由包工头招工，而绝大多数包工头处于不被法律认可和保护的“灰色地带”，并不具备施工、用人资质。他们不与农民工签订劳动合同，只在口头上对工资等待遇进行承诺。不少欠薪事件的发生正是由于包工头“从中作梗”，甚至私吞款项、欠薪逃匿。

因此，劳监部门建议，农民工外出务工时，尽量与有正规资质的劳务公司或建设方签约。即使由包工头带入工地，农民工也可以与建设方签订务工协议，要求将工资直接发到自己手中。与正规企业签约的好处在于，即使发生欠薪事件，讨薪的过程也不会太难。

“别人没提要求，而我提了，会不会被辞退？”不少农民工存在这样的现实担忧。为了让处于弱势地位的农民工“直起腰杆”，专家建议充分发挥行业工会组织以及老乡会的作用。一方面，农民工可通过工会向企业维权；另一方面，农民工可通过老乡会来约束包工头的行为，这些都将有效缓解欠薪难题。

还有一些农民工因讨薪未果绝望不已，做出跳楼、爬塔吊、堵路等过激行为。这样不仅不能促进事件的解决，还有可能违反治安管理条例。欧水木呼吁，广大农民工一定要采取正当途径维护自身权利，无论讨薪有多难，政府都将为农民工“做主”。