从两会热词看各地适应新常态的着力点

新华网上海２月５日电（吴振东、何欣荣、卢杉）２０１５年是全面深化改革的关键之年，也是“十二五”规划收官之年。在此背景下召开的地方两会，纷纷以“适应经济新常态”“不唯ＧＤＰ”“提升城市安全感”等热词，描绘着经济社会发展的新图景。

【淡化ＧＤＰ目标】

经济新常态之下，各地政府如何看待ＧＤＰ增长？从今年地方两会上可以看到，ＧＤＰ的指挥棒渐行渐远，政府更加强调改革创新、改善民生等议题。

记者统计发现，包括河北、北京、重庆等在内，至少有２６个省区市不同程度下调了今年的ＧＤＰ增长目标，上海则直接取消了ＧＤＰ增长目标，只提出“经济平稳增长”。

淡化ＧＤＰ增速，是为更高质量的发展。纵观今年地方两会，重视改革创新、着力改善民生成为各地发展经济的优选项。如京、沪、浙等地区将“全面深化改革开放”“实施创新驱动发展战略”明确列入２０１５年重点工作任务；宁夏则明确实心实意办好３０件为民实事，进一步提升人民群众幸福指数等。

【自贸区】

上海自贸区释放的改革红利有目共睹。去年年底，国务院决定在广东、天津和福建的特定区域再设三个自由贸易园区，但具体的方案尚未出台。在今年的地方两会上，“建设自贸区、对接自贸区”成为各方关注的话题。

作为先行者的上海，今年两会提出自贸区制度创新要保持先发优势。第二批试点的天津，则强调突出天津特色，与上海自贸区形成互补试验、对比试验，在服务京津冀协同发展和“一带一路”国家战略、发展实体经济、壮大融资租赁业等方面实现更大突破。更多的省区市将目光投向了第三批自贸区试点上。其中，陕西、甘肃、河南、广西和山东等省份均将自贸区申报写进政府工作报告。

【一带一路】

２０１５年，“一带一路”国家战略将进入实质落地阶段。在已公开的２８份地方政府工作报告中，绝大多数均不同程度提及“一带一路”，将其视作加速自身经济社会发展的重大机遇，并就推进“一带一路”战略实施提出具体举措，涉及经贸合作、交通、物流、信息设施互联互通等多个领域。

从地方两会可以看到，“一带一路”建设已不仅是沿线省份发力推动，而正在呈现东中西协同发展、优势互补的良好局面。

【国企改革】

深化改革，要敢于向存量动刀。国资国企作为区域发展最大的存量资源之一，在地方两会上受到了普遍重视。“重组上市”“混合所有制”“国有资本运营平台”等，成为地方国资国企改革中的关键词。

与央企相比，地方国企由于体量小，且多数不涉及国民经济命脉，改革的进度和力度或将超出预期。在今年地方政府的工作报告中，有的明确了领域。如浙江省提出，以港口、交通等投资营运平台建设为突破口，推进国有企业、国有资产整合重组。有的则具体到企业。如甘肃省强调，今年将扎实推进酒钢等５户企业改革试点。这种务实的态度，令很多人感到期待，也在资本市场掀起阵阵波澜。

【依法行政】

在“依法治国”的大背景下，“依法行政”成为地方两会上的主题词。很多地方的政府工作报告，均辟有专门章节对“依法行政”展开阐述。上海市政府坦承，当前依法行政的意识和能力有待增强，有法不依、执法不严、违法不究的问题依然存在。山东省政府表示，将严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

“依法行政”绝不能停在口号上，必须有具体的举措。上海市政府表示，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加快推行权力清单、责任清单和负面清单制度。北京市的代表委员提出，政府不能不作为，更不能乱作为。尤其是“一人得病、全体吃药”的简单化行政管理方式，需要在工作中加以改变。

【城市公共安全】

从广州公交纵火，到上海外滩拥挤踩踏，再到哈尔滨大火。频发的悲剧敲响了城市公共安全的警钟。“关注城市安全，保证特大型城市安全稳定运行”成为今年上海、北京等地两会的重要议题。

代表委员达成共识：人民的生命安全高于一切，政府必须直面问题、纠正错误、弥补不足，对各种安全责任问题必须认真查处。此外，需要在消除法律盲点，填补管理漏洞，强化安全教育等方面做足工作，进一步提升城市带给公众的“安全感”。

【呼吸保卫战】

去年“ＡＰＥＣ蓝”的实现，让人们对改善大气环境质量充满了信心。在今年地方两会的政府工作报告中，治污降霾成为一大亮点。如去年北京ＰＭ２．５平均浓度下降了４％，天津ＰＭ２．５平均浓度下降了１３．５％，河北ＰＭ２．５平均浓度下降了１２％……

尽管如此，各地对于“呼吸保卫战”却不敢丝毫掉以轻心。北京核心区将实现“无煤化”，天津加大对“拒改”排污行为的处罚力度，浙江、江苏将加大雾霾治理列为今年的十大民生实事……治霾不能只靠天帮忙，必须得人努力。各地普遍认识到，只有通过产业结构调整、公众养成环保习惯，才能走出“十面霾伏”。

【公共服务】

法治政府，同时也应该是服务型政府。在人口流动日益频繁的背景下，如何让百姓更好地享受基本医疗等各项公共服务，成为各地两会的热点话题。记者发现，异地医保写入了多个省市的政府工作报告。例如重庆提出，今年将深化医保支付方式改革，扩大异地就医跨省结算合作范围；湖北明确，今年将进一步完善社会保障体系，实现省内异地就医联网结算。

除了医疗，教育、文化等也是代表委员的关注点。上海的代表委员呼吁，公共服务均等化要走远郊，重点应该放在高中教育，并建议实施优秀教师的人才流动。广西的代表委员建议，对承担了部分农民工子女义务教育的民办学校，政府应给予一定的经费投入。