“十二五”广西农业综合开发硕果累累

　　“十二五”期间，广西财政深入贯彻中央和自治区关于“三农”工作的决策部署，按照“五个财政”的总体要求，坚持深化改革，积极筹措资金，严格规范管理，大力推进农业综合开发，取得了较好的成效。

　　按照“发展财政”的要求，积极应对国际金融危机和国内经济下行等困难，认真贯彻落实中央和自治区“稳增长惠民生”各项政策，主动作为，进一步扩大投入规模和覆盖面，改进工作方法提高效益，有力助推了广西农村经济健康可持续发展。

　　一是投入规模和增长速度均创历史新高。“十二五”期间筹措中央和自治区农发财政资金54.99亿元，年均增长6.78%。

　　二是农业综合开发覆盖范围进一步扩大。在国家农发办对开发县实行严格控制总量的情况下，一方面积极主动向国家农发办汇报争取，另一方面认真组织符合条件的县区申报，共新增国家立项开发县12个，递补自治区开发县7个，全区开发县总数达到86个，全区覆盖范围由“十一五”的67%增加到78%。在扶贫工作重点县中有44个县为国家和自治区开发县，有5个县享受国家农业综合开发扶持政策，占54个扶贫工作重点县的90.74%。

　　三是推动经济发展的作用更加强劲。主动对接有关规划，将工作融入到自治区高标准农田、“339”工程、“双高”糖料蔗基地、现代特色农业（核心）示范区和“美丽广西 生态乡村”等涉农重点项目建设中，形成资金聚集效应，使开发效益倍增，农发服务“三农”中心工作的能力和推动经济发展的作用进一步增强。第一批12个自治区现代特色农业（核心）示范区中，有6个建在农发项目区。2014—2015年安排1.45亿元专项资金用于自治区500万亩“双高”糖料蔗基地建设，并在工作中发挥引领示范作用，工作成效得到了各级领导和群众的肯定，为广西糖业可持续发展添砖加瓦。

　　按照“民生财政”的要求，综合施策，大力开展农业基础设施建设，培育新型农业经营主体发展，推动优势特色产业发展，增强农民持续增收能力，力促民生得到改善。

　　一是农业综合生产能力进一步提升。建成高标准农田300多万亩，占广西高标准农田总建成面积近三分之一，修建衬砌渠道7600多公里、田间道路3500多公里（含机耕路、支路），项目建成后可新增和改善灌溉面积200多万亩，新增和改善除涝面积70多万亩，增加机耕面积100多万亩；完成中型灌区节水配套改造23处，年增供水能力超过3000万立方米，打通了农业灌溉的最后一公里。

　　二是农业科技水平得到提高。共发放良种1300多万公斤，开展技术培训45万多人次，示范推广近5万亩，加快了超级稻、甘蔗、桑蚕、茶叶和粉垄技术等良种良法推广应用，提高了农户科学种养水平。

　　三是生态环境治理得到改善。结合“美丽广西 生态乡村”活动的开展，引导农户开展生产生活垃圾集中处理、绿色生态种植等项目，使项目区生态环境得到了有效改善。投入财政资金1.41亿元在百色、河池两市10个县开展石漠化地区生态综合治理，防治水土流水，改善生态9万多亩。

　　四是农民收入得到持续增长。大力支持扶贫开发，全区54个扶贫工作重点县共投入超过22亿元，占总投入40%。扶持500多家龙头企业和合作社发展，使之得以迅速壮大，成为产业发展的领头羊，推动6家企业成功上市和20多家合作社成为全国示范社，辐射带动周边农民走上了致富的快车道，有力促进了农民增收。

　　五是优势特色产业迅速发展。集中打造了一批专业化、优质化、标准化和规模化的农业特色产业基地，使优势特色产业品质得到有效提高，促进了优势特色产业由点状向块状、带状的集聚发展，助推了南宁瓜菜、桂林水果、北海钦州水产、防城港金花茶、玉林禽畜、贵港龟鳖、河池油茶桑蚕、崇左糖料蔗等多条优势特色产业带的形成与发展壮大，提升了广西农业产业化水平。 

　　按照“和谐财政”的要求，勇于担当，大力推进农发机制体制改革创新，赋予了农发更强的生命力和创造力，推动了农发事业可持续发展。 

　　一是简政放权，充分激发工作活力。改革项目评审、竣工验收、计划管理，监督检查等制度，下放部分管理权限，理顺和明确了各级农发机构工作职责，各级农发机构工作主观能动性得到了调动和发挥，有效激活了基层农发机构的活力。如改革项目竣工验收制度，将自治区和市级验收结合起来，赋予市级农发机构更多权限，既减轻了基层部门迎检压力和负担，又能保证市级农发机构责权的统一，发挥市级农发机构就地监管的优势作用，提高竣工验收的质量。 

　　二是探索扶持方式，提高农民收入质量。组织实施17个“龙头企业带动产业发展”和“一县一特”产业发展试点项目，将部分财政资金转化为农民或合作社的股金，持股参与龙头企业经营，分享龙头企业发展成果，探索增加农民财产性收入的有效途径。与14家合作社达成合作协议，共转化4400多万元财政资金为合作社或农民持股本金，5796户农户成为龙头企业股东，项目建成后每年每户可获得分红至少5000元。

　　三是创新扶持政策，投入机制多元化。组织扶持新型经营主体实施高标准农田建设试点项目，由新型经营主体根据实际需求，直接申报、建设和管护农业综合开发高标准农田建设项目。为探索财政项目由新型农业经营主体“建用管”一体实施模式积累了经验。分别在港北区、钦北区建设由财政部门独立打造的国家农业综合开发现代农业园，探索了财政支农新途径和新方式。

　　按照“绩效财政”的要求，从严从实，不断提高农发管理水平，提高工作效率和绩效水平。 

　　一是制度体系更加完善。按照“立体化、全方位”的制度建设要求，自治区先后出台了资金、项目和综合管理三个方面10个管理办法或实施细则，做到工作有制度、管理有评价、评价有应用，农发管理制度体系更加完善。特别是2012年印发了《广西壮族自治区农业综合开发资金项目绩效评价办法(试行)》，为我区开展横向到边、纵向到底的绩效评价工作提供了制度依据。对全区所有市县两级农发机构2011-2014年管理工作和全部立项项目开展了绩效评价。 

　　二是农发监管更加强化。与广西专家顾问中心合作，将项目评审交于该中心独立开展，提高项目评审的科学性、公正性和客观性，有效提高了项目申报的质量。2011年通过政府采购的方式，与20家会计师事务所签订合作协议，正式引入中介机构参与农发监督检查、竣工验收、绩效评价等管理工作，有效解决了农发人少事多、专业技术力量不足、监管矛盾等问题，推动了农发管理水平迈上新台阶。 

　　三是宣传调研更加务实。深入基层，针对“三农”工作的热点、难点问题开展调查研究，撰写调研报告和开展课题研究，为改进工作献计献策，多篇研究成果被上级采用和刊登，部分课题研究获我区财政重点课题一、二、三等奖，为开展财政体制改革、改进农发工作方式提供了决策依据。积极通过多种媒体开展对外宣传，《经济日报》、《农民日报》、《中国财经报》、《广西日报》、《广西人民电台》等中央和自治区媒体先后多次报道广西农发工作成效。

　　按照“透明财政”的要求，依法开发，加强内部控制和做好信息公开，自觉接受外部监督，进一步规范权利运行，防范廉政风险。

　　一是内部控制措施到位。对农发工作流程进行梳理和优化，找出关键节点，厘清责任边界，查找问题根源，制度防控措施，先后制定了农发廉政风险防控、权力清单、内部操作规程等制度，有力防范了廉政风险。

　　二是工作更加透明公开。全面实行信息公开制度，推行政务公开、阳光开发，积极编报信息，及时公开工作开展情况。出台《广西农业综合开发财政资金分配办法》，按因素法分配资金，做到公开、公正、透明。认真做好信息主动公开，及时通过报纸、互联网等渠道公布有关农发政策、工作指南等。严格执行项目公示制度，在项目立项前、实施中、竣工后的各个阶段，通过发布公告、印制传单、粘涂标识、建永久公示牌等措施，做好资金、项目公示，做到公开透明。