当好市场秩序的“守护神”--访国家工商总局局长张茅
2015年,商事制度改革取得新突破——全面实施“三证合一、一照一码”、深入推进“先照后证”改革、加快工商登记注册便利化等,推动了大众创业、万众创新。市场主体大量涌现,对市场监管提出了许多新要求和新挑战。未来如何加强监管,当好市场秩序的“守护神”?记者24日就此专访了国家工商总局局长张茅。
加强事中事后监管取得新成效
商事制度改革后,市场准入门槛降低,平均每天新增企业1万多家。市场竞争秩序成为社会热点问题之一,同时也考验着政府工作重心从事前审批转到事中事后监管的成效。
“我们坚持宽进严管、放管结合,以企业信用监管为核心,扎实推进企业信息公示、信息归集工作,初步建立了企业信用约束机制。”张茅说。
今年国家明确了“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,构建了以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型监管制度。38个中央部门共同建立了失信联合惩戒,实现了对企业跨部门、跨地区、跨行业的信用约束和联合惩戒。
张茅说,信息公示是促进企业诚信自律,扩大社会监督的重要基础。今年是全面实施年报公示工作的第一年。工商部门首次推行“双随机”抽查机制,抽查企业即时信息公示情况、公司股东(发起人)出资公示情况、企业年报等。
“依托企业信息公示系统,加强年报、企业备案等信息归集分析,信用约束机制初见成效。”他介绍,截至11月底,全国被列入经营异常名录的市场主体303.6万户,对132万名“老赖”依法进行任职限制。
树立科学的市场监管理念
理念是行动的指南。张茅说,树立科学的市场监管理念,要激发市场活力,鼓励市场创新,规范市场秩序,维护消费者权益,提高监管效率,并要顺应全球化趋势。
“大量行政审批、各种繁琐的行政管制,仍是制约市场活力的重要障碍。”他说,要坚持问题导向,以降低市场准入门槛为着力点,深入探索“证照分离”,提高市场准入便利化,推动审批制度改革,促进市场主体持续增长、活跃发展。
目前,我国已经开始进入创业创新的繁荣时期。创新会改变传统的发展模式,也要求改变传统的管理方式。张茅表示,要继续改革工商管理,服务企业经营模式和组织方式的创新。营造激励创新的市场竞争环境,破除制约创新的各种体制障碍,增强市场主体创新动力。
他说,规范市场秩序,完善市场竞争环境,不是限制经济发展,而是我国经济转型发展、提质增效的重要保障。今后,要强化竞争政策的作用,打击假冒伪劣,为优势企业发展腾出空间,形成“僵尸企业”退出机制,消除地方保护和行政垄断。
今年国庆假期出现的游客出国购物热,反映出国内消费环境的不足。他表示,消费环境不理想已经成为制约消费潜力释放的重要障碍。要把改善消费环境、维护消费者权益作为重要着力点,通过改善环境,释放消费潜力,促进消费增长。
张茅表示,传统的人盯人、普遍撒网的监管方式,已不适应市场经济发展的方向。要不断探索市场监管新机制,强化企业信用监管,利用大数据资源,实现智慧监管,强化社会共治。
积极探索事中事后监管新机制
中央经济工作会议指出,明年及今后一个时期,要在适度扩大总需求的同时,着力加强供给侧结构性改革。张茅表示,把规范市场秩序、改善市场环境作为供给侧改革的重要举措,要积极探索事中事后监管新机制。
在信用监管方面,工商总局将加快推进全国统一的经营异常名录库、严重违法失信企业名单库建设,建立跨部门信息交换机制。将企业信息进行关联整合、统一公示,实现企业信息归集共享,进一步强化联合惩戒。
他介绍,国家企业信用信息公示系统即“全国一张网”,要确保2016年底前基本建成使用。推动各地充分利用大数据资源和技术,探索“互联网+”背景下的监管创新。
工商总局将注重发挥竞争政策的基础性作用,将在反垄断和反不正当竞争执法、网络市场监管、广告监管和商标专用权保护等方面加大力度。