“平安中国”网络访谈之十二：山东德州副市长、市公安局局长于松岩
[主持人]: 广大网民朋友们，大家好！感谢您关注由公安部新闻中心、人民网、人民公安报社主办，腾讯网、今日头条、公安部网站、中国警察网协办的“平安中国”系列网络访谈活动。今年全国两会期间，我们推出全国公安厅局长权威访谈，邀请部分省市公安机关及公安部有关业务局主要负责同志来接受我们的采访。今天是我们系列访谈的第十二期，我们非常荣幸地邀请到了山东德州副市长、市公安局局长于松岩参加访谈。于市长您好。
[于松岩]: 主持人好，各位网民朋友大家好。
[主持人]: 提到德州，网友最直观的印象是其地理位置，山东的北大门、京津的南大门，您能给广大网友简要介绍一下德州吗？
[于松岩]: 德州位于山东省西北部，面积1.03万平方公里，人口570多万，自古就有“九达天衢、神京门户”的美誉，境内形成了“三纵三横”铁路交通网和“三纵三横”高速公路交通网，27分钟到济南，45分钟入天津，72分钟到北京，可直达13个省会城市，有着南北借力、东西逢源的地缘优势，是全国重要的交通运输主枢纽城市，处于环渤海经济圈、京津冀经济圈、山东半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态区交汇处，是国家卫生城市、国家园林城市、全国双拥模范城、全国粮食生产先进市，获批实施国家新型城镇化建设等22项国家试点，2015年德州又被纳入京津冀协同发展规划，成为山东省唯一入选城市。目前，德州上下正围绕“一区四基地”的战略定位，创新工作机制，加快融入步伐，提升发展质量，全力打造协同发展示范区，这个古老而年轻的城市正在焕发创新发展的勃勃生机。
[主持人]: 今年是“十三五”规划的开局之年，前不久召开的中央政法工作会议和全国公安厅局长会议，要求各级公安机关聚焦防控风险，强化改革创新，突出能力建设，全力维护国家安全和社会稳定，作为一名基层公安局长，您是如何理解的？
[于松岩]: “十三五”规划顺利实施，稳定和谐的社会环境是前提和基础。公安机关作为维护国家安全和社会稳定的主力军，必须牢牢把握经济发展新常态下平安建设的新形势、新任务、新要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，强化辩证思维分析研判形势，强化底线思维超前部署工作，强化风险意识应对复杂局面，以深化公安改革和推进“四项建设”为主线，聚焦防控风险、着力补齐短板，注重科技支撑、突出法治保障，强化责任担当、提升素质能力，努力为“十三五”良好开局创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境和优质高效的服务环境。
[主持人]: 于市长，刚才您提到贯彻落实中央政法工作会议和全国厅局长会议精神，深化公安改革和推进“四项建设”是主线，在这方面德州公安是怎么落实的？
[于松岩]: 深化公安改革的重要目标是“着力完善与国家治理体系和治理能力现代化相适应的现代警务运行机制”。德州市公安局2012年提出创新发展信息化条件下现代警务运行模式的工作思路。近年来，我们牢牢抓住理念转变、机制创新、民意主导、信息引领、能力提升等关键节点，以推进“四项建设”为载体，坚持实战导向、法治引领、改革驱动，更加注重基层基础、科技支撑、机制优化，守护平安和服务群众水平不断提升，群众安全感、满意度连续四年攀升，市公安局连续两年被评为全省市级优秀公安局。
[主持人]: 那么具体讲，德州公安在创新机制体制方面是如何进行探索实践的？
[于松岩]: 一句话就是聚焦实战，主要是完善精准行动的合成作战机制、精细制导的立体防控机制两个层面。
[于松岩]: 近年来，我们强化打击主业意识，构建了以刑侦等“四侦”为主的“4+N”多警种合成作战、多手段同步上案的联侦联动工作机制，推动各类资源最大限度向侦查破案聚集，实现了打击犯罪由运动式、粗放型向精细化、效能型的全面转变，全市连续4年命案现案全破，八类主要刑事案件破案率达83.6%。合成作战还有一项主要任务就是缉捕重大逃犯，我常说欠账要还，追逃务尽，这几年我们始终把缉捕重大逃犯列为“一把手”工程紧抓不放，相继抓获了一大批重大逃犯。
[于松岩]: 目前，侵财案件总量高位运行，对群众安全感的影响越来越大，已经成为社会高度关注的治安问题。所以，我们的合成不光用在大案上，还将破大案的机制、方法、手段、资源，更好地用在“小案”上，专门成立了小案侦防中心。去年6月份，我市城区及周边多个县市先后发生多起盗窃苹果手机案件，各地经现场勘验、调查走访、视频侦查等工作后，及时将案件信息、工作情况在“小案侦防”微信群发布，迅速串并出此类系列案件10余起，初步判定嫌疑人为一男一女，驾驶一辆踏板摩托车流窜作案。同年6月24日，民警就在德城区将犯罪嫌疑人成功抓获。这是我们在2015年建立起的实体化运行的“小案侦防中心”发挥的巨大作用。2015年，全市破案总数、侵财案件破案数同比上升2%和3.8%。
[主持人]: 在构建精细制导的立体防控机制方面，德州公安又做了那些工作？
[于松岩]: 主要有三个方面，一是建立闭环式治安防控格局，统筹德州首都护城河、山东北大门的地缘格局和路网结构，在出入德州的高速公路和国省道，高标准建设16处一级公安检查站，筑牢环京护城河、环鲁防控圈。同时，立足全市，将智能交通纳入立体化治安防控体系建设同步规划、一体推进，规划和建成交通执法服务站、高清视频监控、治安卡口等，在全市形成网格化路面缉查布控格局。完善鲁冀八县市创建平安和谐边界联席会议制度、鲁冀4市平安边界共建协作机制，积极参与环京、环济警务协作，有效提升了治安局势驾驭能力和防控水平。二是完善全日巡防工作模式，街面每日投放警力1500余人，形成以巡特警为骨干，市局、分县局、派出所、群防群治等力量广泛参与的大巡防格局；建立监巡对接机制，加强处突专业力量建设和实战演练，市县公安局均配置50人以上的全天候应急处突队伍，形成覆盖全市的应急处突力量体系；依托“社区六进”，探索“社巡合一”勤务模式，最大限度将警力推向社区、推向农村，实现社区基础工作和巡逻防控工作一体化，今年以来全市八类严重暴力犯罪、两抢及盗窃案分别下降10.4%、26%、1.6%。三是推动公共安全隐患排查治理常态化，深入开展“对生命安全负责、向交通事故宣战”、“七项整治”等专项行动，道路交通事故、死亡人数、经济损失同比分别下降3.4%、8.2%、20.1%，部署消防安全“三项重点”专项治理，发现和整改隐患9755处，消防安全环境得到有效净化，危爆物品管理成效明显。四是自主研发公安综合智能防范服务平台，破解民生难题。近年来，电动车盗窃案件频发，此类案件破案难、追赃难，成为影响辖区群众安居乐业的一个栓塞。我们攻克层层技术难关，研发防范服务平台，并为市民免费安装防盗电子标签。小小标签，不仅熨帖了民心，更是化身震慑盗窃分子的一柄“利器”，成为德州公安面向实战、阵线前移、打防并举的一项新举措。目前，该平台建设投资1500万元，免费安装防盗电子标签20余万个，破获相关案件300余起，破案率达60.2％，被盗案件同比下降59.6%。
[于松岩]: 这里有一个例子。去年6月底，家住德州市陵城区的刘女士电动车被人偷走，由于没有安装防盗标签，一时难以找回。7月5日，该区发生另一起电动车盗窃案，通过侦查，陵城警方判定两起案件是一人所为，所幸第二辆安装有电子标签。于是，通过智能防范系统，警方迅速锁定目标，6天后便侦破此案，找回了多辆被盗的电动车，其中就包括刘女士的。当刘女士领回电动车时感慨万分，表示要赶紧把防盗标签装上。
[主持人]: 谈到立体化治安防控，我想除了机制创新，应该离不开信息化应用的深入，德州在这方面是如何推进的？
[于松岩]: 您说的对，与机制相对应的，是科技信息建设应用的进一步深化。近年来，我们强化科技支撑，打破壁垒，推进大数据共建共用共享，进而推进核心战斗力的提升。工作中，推进业务平台改造升级和功能拓展，将全市社会面治安监控和道路监控互联互通，深化在指挥处置、巡逻防控、侦查破案、公共安全管理、服务群众等领域的应用，有力服务于实战。同时，在县级公安机关加强对警情等规律的综合研判，加大对一线民警信息支撑，提升单兵作战能力。推动信息流、业务流、管理流的有机融合，推动基础工作与信息化高度融合。
[主持人]: 可以看出，德州公安在这科技信息应用方面做了大量的工作。深化公安改革归根结底还是让群众满意，德州公安又是如何让群众有更多的“获得感”呢？
[于松岩]: 是啊，“获得感”的创造，就是让我们更多地聚焦民意，更多地回应群众期盼，增强服务管理效能。在管理权限上，我们做到“应放尽放”，将50项136条权限下放到分县局、社区警务室，行政审批权限和业务事项总体压减率达47%，办理时限提速30%。并且按照统筹兼顾、依次放开、逐步推进的原则，全面放开县域内户口迁移政策限制，实现本市范围内户口迁移“零门槛”。在服务方式上用足“线下线上”，以“互联网+警务”为切入点，将微警务作为大数据警务云“落地”的主要载体，建成德州公安五级微信矩阵，107项业务实现掌上办理，预警防范信息单条直接传播均量5万余次。同时，将微警务作为群众路线工作的新载体和平安建设社会动员的主抓手，发布微通缉、助力微防范、开展微监管，在维护社会稳定、服务公安主业、提升警务效能中取得了明显成效。我们还搭建集9600110警务热线、市民热线、互联网网站、新媒体问政等多平台于一体的民生警务平台，为群众提供在线查询、预约、申请、受理等服务，开通以来，受理群众诉求2.7万余件。
[主持人]: 我们了解到，在“四项建设”工作进程中，德州在执法规范化的改革实践中走到了全省乃至全国的前列，建立了以“三审查一复核”为主要内容的“两统一”工作机制，请您给简要介绍一下。
[于松岩]: 近年来，我们自觉地把深化执法规范化置于法治国家、法治政府、法治社会一体建设的时代背景下来思考，确定将“归口移送”作为提升执法质量和应对执法环境新常态的突破口，明确所有刑事案件扎口到法制部门统一审核把关、统一提捕移诉，对刑事案件立案、报捕、移送等重点环节从程序、法律上进行审核把关，对案件主要证据、存疑证据、非法证据进行复核。同时，我们还推动建立公检法联席会商机制，健全行政执法和刑事司法衔接机制，建立证据视图、积分管理、轻刑快审等执法制度，增强执法办案效能。坚持以专业化提升规范化，以信息化提升精细化，采取示范引领、同步跟进等模式，全面实行执法办案闭环管理。我们还落实司法考试助考激励机制，仅2015就有60名民警通过司法资格考试，2015年全市提捕转捕率、起诉公诉率同比分别上升2.39%、10.13%，实现了队伍素质、执法质量双提升。
[主持人]: 于市长，在队伍正规化方面，特别是干部选拔方面，请介绍一下你们的做法。
[于松岩]: 近年来，我们深入推进公安队伍正规化建设，通过党建引领、能力提升、规范管理、惩防并举、职业保障等各项举措，着力打造一支忠诚可靠的先锋警队、素质过硬的实战警队、科学规范的职业警队、风清气正的廉洁警队和民警满意的和谐警队，不断提升公安队伍的凝聚力和战斗力，保证了各项公安工作任务的顺利完成。
[于松岩]: 近年来，在市委市政府支持下，补充警力近2000名，警力万人比达到9.41。当然，除了在数量上补齐短板，我们还探索警力内涵式增长的新路子。一方面在专业化涵养上下功夫。以落实训练条令为载体，大力推动素质强警，针对新警量大集中的特点，建立警师结对、以老带新等制度，让新警在实战中历练。另一方面在内部挖潜上下功夫。与市委组织部联合印发《关于选派公安民警到社区任职进一步加强“社区六进”工作的意见》，推动警力下沉；将评功授奖大幅向基层民警倾斜，基层民警表彰比例达81.2%；落实从优待警举措，激发内在活力，积聚干事创业“正能量”。
[于松岩]: 特别是在干部选拔的改革实践中，我们采取“四位一体”干部选拔任用体系，通过建立日常绩效、全年绩效、学习成效和综合性评价4项评价元素，将干部平时绩效、年度绩效、学习情况等方面的考核结果在干部选拔中利用，4项评价元素各有侧重，又相辅相成，既考核日常绩效，又总揽全年工作，既注重竞争选拔，又突出个人能力，避免了单纯“以票取人”、“以考取人”方式的弊端，树立了科学用人导向。
[主持人]: 看得出，2015年德州公安机关在深化公安改革和“四项建设”中，迈出了坚实步伐，2016年的德州公安又将有什么新作为呢？
[于松岩]: 下一步，我们将深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央政法工作会议、全国公安厅局长会议和省市有关会议部署要求，着力防控风险、服务发展，为德州建设协同发展示范区作出新的更大贡献。具体讲，就是抓好四个“点”：
[于松岩]: 一是以防控风险为立足点，着力提升大局掌控力。牢固树立总体国家安全观，聚焦风险防控，加强信息研判和评估预警，强化源头防范和应对处置，提升工作的前瞻性、预见性；
[于松岩]: 二是以多元合成为着重点，着力提升核心战斗力。以警务实战化为核心，持续推进“一个中心三个平台”建设，通过数据聚合、力量整合、机制融合、手段综合等方式，建立信息综合研判、警情联合指挥调度、重大案件合成侦办、社会面防控整体联动的多元合成作战工作体系，提升核心战斗力；
[于松岩]: 三是以激发活力为突破点，着力提升现实支撑力。坚持“创新意识突出、科技信息引领、精细管理支撑”的可持续发展理念，健全警务运行机制、夯实基层基础、完善服务保障模式，全面提升公安机关服务经济发展的能力和水平；
[于松岩]: 四是以履职担当为落脚点，着力提升刚性执行力。以思想政治工作规范化、组织管理制度化、教育训练实战化、监督制约常态化、保障体系完备化、警民关系和谐化为主线，着力锻造铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的忠诚警队，为实现德州公安创新发展提供强大精神动力、人才支撑和组织保证。
[主持人]: 感谢于市长。我们这期的访谈就到这里，感谢广大网友的关注，再见。
[于松岩]: 谢谢主持人，谢谢网民朋友，再见。