新闻分析：日本防卫费的“三大秘密”
新华社北京２月２７日电新闻分析：日本防卫费的“三大秘密”
新华社记者 冯武勇
日本国会众议院２７日通过总额９７．４５４７万亿日元（１美元约合１１２日元）的２０１７财年政府预算案。其中，防卫预算连续第５年增长，为创纪录的５．１２５１万亿日元，与２０１６财年防卫预算相比，增加了７１０亿日元，增幅１．４％。实际上，连年上涨的日本防卫预算背后至少隐藏着三个不可明说的秘密。
第一大秘密是“瞒天过海”，日本政府通过“补充预算”等手法，年度实际防卫开支远远超过一年一度政府预算案的表面数字。
日本众议院通过２０１７财年政府预算案约一个月前，日本国会１月３１日通过了２０１６财年第三次补充预算案，其中防卫费为１７０６亿日元。由于第三次补充预算案的执行大多也发生在２０１７年度，意味着本年度日本实际防卫开支为５．２９５７万亿日元。这样一来，与安倍上台前的２０１２财年４．７１３８万亿日元防卫预算相比，２０１７财年防卫支出实际增长约１２％。
通过“补充预算”变相增加防卫开支，几乎成了安倍政府的一种套路。例如，２０１６年８月，日本政府通过２０１６财年第二次补充预算案，其中防卫费新列支４６１亿日元，主要用于提高日本自卫队的预警监视、兵力投放、导弹防御能力等。
安倍政府采取这种手法，一方面旨在掩人耳目，人为压低日本军费增长“数字”，避免引发国内反弹和海外瞩目；另一方面是受限于现行“中期防卫力量整备计划”（２０１４－２０１８财年）设定的总额约２４．７万亿日元的５年期防卫经费额度。根据这一计划，日本年均防卫经费将不超过０．８％。
但按安倍政府这些年的防卫费扩张趋势看，到２０１８财年肯定将突破这一额度限制。日本媒体近期报道，为了适应新的需要，日本政府正在考虑提前修改２０１３年版防卫计划大纲，今年６月将在防卫省设立专门机构，正式开始修订现行大纲的工作，并将基于新版防卫计划大纲制定新的《中期防卫力量整备计划》。