创新机制 强化监管切实提高食品批发市场监管水平

          玉州区作为玉林市乃至桂东南农副产品主要集散地，食品批发市场的食品安全监管责任尤为重大。2015年，我局以玉林市宏进农副产品批发市场为试点，积极探索食品批发市场监管新模式，取得了一定成效，我们的主要做法是：

一、建立三项机制，完善监管网络

          （一）共建联动机制。 我区出台了《玉州区联合打击食品药品违法犯罪工作机制》等文件，建立了联合排查、案件移送、重大案件会商督办等工作机制。在玉林宏进农批市场试点工作中，我局抽调了6名同志组建专门的工作小组，联合工商、公安及市场开办方，组建了综合监管执法队伍，开展食品安全监管及日常排查工作。今年，我局在玉林宏进农批市场立案查处食品违法案件7起，发出整改告知书36份，罚没款4.5万元，切实保障了食品批发市场的食品安全。

          （二）创建网格监管机制。 在食品批发市场的监管中，建立“四级网格”监管机制。一是联合执法部门作为一级网格。主要在区食安委及其办公室的协调下，建立了联动机制，定期或不定期地召开联席会议，对食品市场动态进行分析研究，共同制定监管对策。遇到重大案件时，联合行动，联手查处。二是食品药品监管部门作为二级网格。在市场内设立办公场所，把食品安全监管重心前移，做到任务到岗、责任到人，不断强化食品市场巡查和日常监管力度。三是市场开办者作为三级网络。主要规范市场食品经营者行为，明确市场开办者责任和义务。四是行业协会作为四级网格。通过行业自律引导，实现资源共享，规范行业内部的竞争行为，规划行业发展，提升行业竞争力。在玉林宏进农批市场的网格化管理中，按照区域的划分，将玉林宏进农批市场分为13个格，由食药监管部门、工商部门及市场开办方组建成3个监管小组，每组负责监管4—5个网格，落实一组一片区，一户一档案，实现网中有格，格中定人，人定其职。

          （三）构建信用分级监管机制。 一是对食品经营者实行信用分级管理。按照食品流通经营业态的风险度和经营过程诚信守法情况的信誉度进行分级，将食品经营者管理、经营及监督检查、行政处罚等信息进行量化计分并加以累积，积分情况记入其食品经营信用管理档案，科学设定评价指标，划分风险等级并进行监管。据此，把经营户按标准定为A、B、C三级，C类每季度检查一次，B类每半年检查一次，A类食品经营户每年检查一次。检查过程中发现存在问题的经营户，对其降低类别，达不到C类定级的经营户责令其停业整顿，直到达到评定标准方可营业。二是对信用分级信息进行公布。将食品经营主体信用等级的评定结果实行“外置化”管理，即店内悬挂统一信息公示牌进行公示，店外在宏进农批市场内的公示栏、大型电子屏幕上进行信息公示，网上在QQ工作群和微信公众平台进行公示，确保监管依法、有序、到位、高效。目前，在玉林宏进农批市场达到A类食品经营户210家，B类食品经营户260户，C类食品经营户163家，责令整改20家。

二、严控“三个环节”，实施全程监管

          我局以源头监控、规范经营、完善退市“三个环节”为抓手，强化日常监督检查，通过多广度、大纵深的监管方式进行全程监控。

          （一）加强源头监控。 我局在工作组成立后，迅速的对宏进市场的经营户进行摸底统计，逐步将市场内1153户经营户按照行业进行分级管理，做好电子数据的录入，完善经营户台账，打好风险防范监控基础。根据农副产品的经营特点，我局利用建立的农副产品检测中心，每天对进入市场的果蔬、大米等系列农副产品采取农残快速检测。共检测1261批次，及时发现农残超标11批次，有效阻止了不合格食品进入市场流通。对入市的预包装食品，及时检查索票索证及不定期抽样，以确保在源头就将安全隐患降到最低。我局今年共抽检食品64批次，不合格的10批次。

          （二）规范经营行为。 在监管中，我们做到“四统一”，即统一持证经营，统一进货台账，统一检查公示，统一信用分级管理来确保进货渠道规范。尤其在深化“一票通”的使用监管中，在不删改其元素的前提下，逐步引导经营业主使用“电子一票通”。玉林宏进农批市场在纸质“一票通”使用95%覆盖率的基础上，“电子一票通”的覆盖率上升到20%。今年5月份，我局配合国家总局对市场内的流通食品进行抽样检查，经检验发现同洲副食经营部经销的小红星豆奶饮料检验结果不合格，我局立即对经营户进行立案查处，有力的震慑了市场违法经营行为。

          （三）完善退市机制。 针对在监管中发现的不合格食品，迅速启动退市机制，及时将不合格食品进行下架，并进行追根溯源。今年初，我局执法人员在宏进农批市场开展日常监督检查时发现万家旺食品商行销售的“季季香”牌野山椒凤爪涉嫌商品标签不符合规定，经立案查明，该食品标示的生产许可证编号已经过期被注销。我局立即启动不合格食品退市机制，将市场内经销的该食品全部进行下架处理，并依据“一票通”信息进行货物的追根溯源，同时将不合格食品的信息向食品产地食品药品监管部门反馈，避免不合格产品继续在市场内流通。

三、开展“三大讲堂”，强化培训提高

          我局以“三大讲堂”为载体，改变传统培训观念，以新《食品安全法》的宣传培训活动为契机，今年我区共投入30 万元经费，通过多形式、大广度主动对经营业主进行培训，使经营户业主增强了食品安全意识，为规范市场食品经营行为奠定了坚实基础。

          （一） “ 专家 + 团队 ” 开办 “ 培训大讲堂 ” 。 通过整合工商、农业等部门专家、技术人员等骨干力量，组建了食品安全知识培训团队，通过培训加深加强经营户业主对食品法律法规知识的认识和理解。今年以来，培训团队开展咨询活动6场次，接受经营业主来询216人次；举办食品流通安全知识培训班2期，培训经营业主1137人次，发放宣传资料1200多份。

          （二） “QQ+ 微信 ” 创办 “ 网络大讲堂 ” 。 我局创建了宏进QQ工作群和玉林宏进食药监微信公众平台两个网络平台，同时还在玉州区具有较大影响力的“玉州城事”官方微信平台开设食品药品安全监管信息专栏。通过QQ工作群和微信将食品安全监管工作动态，有关食品法律法规，抽检、快检不达标或者不合格警示信息等内容及时传达给经营户业主。目前，宏进QQ工作群已有316名经营户业主加入该群，关注微信公众平台的市民有5000多人，通过网络平台共发布食品安全知识信息352条。

          （三） “ 商会 + 协会 ” 举办 “ 文娱大讲堂 ” 。 融食品安全知识与文娱活动为一体，联合商会、协会在每月最后一周的周末定期举办以食品安全知识为主题的文娱活动，通过食品安全知识抢答、假冒伪劣食品识别方法等内容活泼的文娱活动，让经营业主在轻松的环境中强化食品安全知识。目前，共举办食品安全文娱活动3场，共有1500多名经营业主参与了活动。

          经过对我区食品农批市场的有效整治，进一步规范了食品批发市场经营秩序，优化了经营环境，确保了食品安全。通过典型示范引领，如今我区各大食品市场经营户的守法经营意识不断增强，食品批发市场的监管模式逐渐成型成熟，我们将全力以赴把玉林宏进农批市场打造成为自治区级食品批发市场。