关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

　　中共南宁市第十一届委员会第十四次全体会议，深入学习贯彻党的十八大、十八届五中全会和自治区党委十届六次全会精神，全面分析我市发展新形势、新要求，认真研究了“十三五”时期我市发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

　　 一、立足经济社会发展新形势，勇当广西“两个建成”排头兵

　　在广西肩负国际通道、战略支点、重要门户“三大定位”新使命和与全国同步全面建成小康社会的历史方位中，要充分认识新常态、适应新常态、引领新常态，科学谋划、奋力推动我市“十三五”时期持续健康发展，勇当全区实现“两个建成”目标的排头兵。

　　（1）“十二五”时期我市经济社会发展取得新成就

　　“十二五”时期，面对复杂多变的国内外形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央和自治区党委的坚强领导下，我们按照加快建设区域性国际城市和广西“首善之区”、推动首府现代化建设新跨越的要求，坚持稳中求进、统筹发展，经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设迈上了新台阶。综合实力明显增强，经济发展扩量提质，经济结构进一步优化，地区生产总值位居五个自治区首府城市之首，主要经济指标增速高于全国、全区平均水平。全面深化改革加快推进，行政审批制度改革等重点领域改革实现新突破，法治政府建设取得新成效。对外开放全面加强，成功服务第八至十二届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会和举办第45届世界体操锦标赛等重大活动，城市知名度和影响力日益提升。基础设施建设全面提速，抓项目、抓投资成效显著，以南宁为中心的区域性高铁经济圈正在形成。城市建设日新月异，五象新区核心区发展初具规模，“中国绿城”品牌内涵得到提升，“美丽南宁”魅力凸显。城市管理水平显著提高，荣获全国文明城市三连冠。统筹城乡发展成效明显，民生福祉持续改善，覆盖城乡的社会保障体系基本建立，科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业全面进步，社会和谐稳定。贯彻从严治党要求成效显著，党风廉政建设不断加强，开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕。这些成绩的取得，为“十三五”时期全面建成小康社会奠定了坚实基础。

　　（2）“十三五”时期我市经济社会发展面临新形势

　　世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。同时，全球经济贸易增长乏力，外部环境不稳定不确定因素增多。我国经济发展进入新常态，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好的基本面没有改变。尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成了一系列治国理政新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

　　随着国家“一带一路”战略全面实施，中国—东盟自由贸易区升级版加快建设，南宁在中国—东盟开放合作中的战略地位进一步提升。国家深入推进西部大开发和精准扶贫、精准脱贫的决策部署，为我市坚决打赢脱贫攻坚战提供了重大机遇和现实条件。自治区贯彻落实“三大定位”要求，深入实施“四大战略”，全面推进“三大攻坚战”，将有利于进一步发挥首府南宁的核心引擎作用。我市立体交通网络体系不断完善，区位优势、生态优势更加凸显，各种要素资源将进一步向南宁集聚。我市承担的国家和自治区试点(试验、示范)任务，将为我市在重要领域形成领先优势提供有力支撑。

　　同时，我市属于后发展欠发达地区的市情没有改变，在工业化中期进入新常态，发展动力不足，经济下行压力大，实现经济持续稳定增长任务艰巨，发展面临着不少制约和问题，主要是经济综合实力不强，产业转型升级难度较大，工业竞争力不强，缺乏龙头企业带动；开放型经济发展水平较低，辐射带动能力较弱；体制机制不够活，创新驱动能力不足；新型城镇化发展水平不高，城乡区域发展不平衡；资源环境约束趋紧，土地等资源供需矛盾持续加大，节能减排和污染防治形势严峻；基本公共服务保障能力仍然不足，贫困人口数量大，脱贫攻坚任务艰巨，等等。我们必须切实增强责任感和紧迫感，努力在优化结构、补齐短板、增强动力、化解矛盾上取得突破性进展。

　　“十三五”期间，是我市工业化中期阶段和城镇化快速发展阶段，是从中等收入向中高收入迈进，跨越“中等收入陷阱”的关键阶段，是充分发挥“南宁渠道”作用，形成“一带一路”有机衔接重要门户城市的突破阶段。总体上看，我市仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临着诸多问题和风险带来的严峻挑战。我们必须明大势、观大局，准确把握发展的新趋势新特点，把我市放在全区和全国发展的战略格局中去谋划，既要以平常心看待新常态下的困难和问题，又要抢抓有利机遇，更加积极有效地应对各种风险和挑战，集中力量克难攻坚，推动经济社会持续健康发展。

　　（3）“十三五”时期我市发展的指导思想和基本要求

　　高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“四个全面”战略布局和自治区“两个建成”战略目标，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快建设中国面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，不断增强首府的支撑力、辐射力和先导带动作用，勇当广西“两个建成”排头兵。

　　谋划和推动“十三五”时期的发展，必须符合经济规律、自然规律、社会规律，符合中央、自治区要求部署，符合南宁实际，符合广大人民群众根本利益。实现我市“十三五”时期奋斗目标，要切实把创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念贯穿于经济社会发展全过程。

　　——坚持创新引领。创新是在更高起点上推动南宁科学发展的第一动力。要把创新进一步摆在全市发展的核心位置，以创新促进产业转型升级，形成以创新为引领和支撑的经济体系，让创新在全社会蔚然成风。要以更大的勇气和智慧，推进重要领域和关键环节改革取得突破，发挥市场在资源配置中的决定性作用。

　　——坚持开放带动。开放是南宁加快发展的必由之路。南宁作为广西的首府，优势在区位，出路在开放。围绕中央对广西“三大定位”要求，拓宽对外开放通道，搭建合作平台，深度参与国际国内多区域合作。依靠开放带动倒逼改革、推动创新、促进发展。

　　——坚持统筹协调。协调是南宁持续健康发展的内在要求。正确处理发展中的重大关系，重点促进经济社会协调发展，促进城乡区域协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，不断增强全市发展的整体性。

　　——坚持绿色发展。绿色是南宁永续发展的必要条件。巩固和提升南宁生态优势，增强城市环境承载能力，构建首府可持续发展的有力支撑。着力推进资源节约型、环境友好型社会建设，打造“中国绿城”升级版，不断提升宜居城市建设质量和水平。

　　——坚持惠民共享。共享是南宁和谐发展的必然要求。突出富民安民惠民导向，切实保障和改善民生，推进基本公共服务均等化，实施精准扶贫、精准脱贫，促进社会公平正义，增进民族团结，使人民在共建共享中有更多获得感。

　　（4）“十三五”时期经济社会发展的主要目标

　　加快发展仍是南宁市当前乃至今后较长一段时期经济社会发展的首要任务。“十三五”时期既要积极稳妥，更要全力以赴，不断缩小与先进地区差距，加快建设区域性国际城市、重要门户城市、生态宜居城市，为全区顺利实现“两个建成”目标发挥首府的排头兵作用。综合考虑当前条件和发展趋势，到2020年我市发展主要目标是：

　　——经济综合实力跃上新台阶。力争保持高于全区平均水平的发展速度，全市地区生产总值2018年比2010年翻一番，到2020年突破5000亿元，总量跃上新台阶，质量和效益有新提升。区域发展空间布局更加合理，产业结构进一步优化，工业基础得到夯实，现代服务业集聚发展，农业现代化水平得到提高，新产业新业态不断成长。主要经济指标在全区的比重稳步提升，我市对全区经济社会发展的影响力、贡献力、辐射力和拉动力全面增强。

　　——改革开放取得新突破。在重点领域、关键环节改革上取得决定性成果，若干领域改革走在全区前列，市场活力和社会创造力进一步迸发。区域合作不断深化，“南宁渠道”作用进一步发挥，面向东盟开放合作的地位更加突出，“一带一路”有机衔接的重要门户城市建设取得重大进展。

　　——统筹城乡发展迈入新阶段。空间格局和功能布局更加优化，以人为核心的新型城镇化加快推进。南宁都市圈基本形成，五象新区呈现繁华新气象。县域经济实力进一步壮大，城乡差距进一步缩小，基础设施进一步完善，特色风貌进一步显现，现代化管理水平显著提升。

　　——社会文明达到新水平。中国梦和社会主义核心价值观深入人心，市民素质和社会文明程度显著提高，社会诚信体系进一步完善。文化事业和文化产业繁荣发展，南宁文化品牌进一步彰显，文化影响力明显增强。法治南宁基本建成，社会治理体系逐步完善。

　　——生态文明建设取得新成效。生产方式和生活方式绿色、低碳水平提高，能源资源利用效率不断提升，生态经济加快发展。生态环境质量进一步改善，生态文明制度体系更加健全，全社会环保意识显著增强，“中国绿城”品牌更加凸显。

　　——人民生活得到新改善。到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番，收入实现较快增长。就业比较充分，教育、医疗、社保、住房保障等基本公共服务均等化水平明显提高。贫困县（区）全部摘帽，现行标准下农村贫困人口全部脱贫。人民群众健康水平、居住环境品质大幅提升，公共安全明显加强。