聚焦重点领域 深化供给侧结构性改革

　　▲我市推出系列商品房去库存措施，房地产市场活跃。记者段柳健  摄

　　市委十二届三次全会提出，坚持深化供给侧结构性改革，加快培育发展新动能。要坚持问题导向，抓住供给侧结构性改革这条主线，不折不扣地抓好各项改革任务落实，提高改革整体效能，加快推动深化改革升级，为经济社会发展增添动力和活力。

　　今年的政府工作报告紧紧围绕市第十二次党代会和市委十二届三次全会决策部署，提出突出问题导向，聚焦重点领域，推出一批重大改革举措，确保改革更加有力有效。面对新形势、新要求，加快推进“六大升级”工程，南宁市人大代表、政协委员各抒己见、畅所欲言，进行热烈讨论。

　　我市取消调整了一批行政审批事项，为企业减轻负担。梁爽 摄 

　　关键词：  “三去一降一补”

　　去年以来，我市深入推进“三去一降一补”，坚定不移淘汰落后产能，着力做好商业地产去库存工作，大力开展降低企业成本行动，取消调整了一批行政审批事项，清理规范了一批行政审批中介服务，降低了社保缴费比例，降低了企业用电成本等，预计全年可为各类企业降本减负39亿元。

　　【报告摘要】

　　深入推进“三去一降一补”。强化行业准入管理，保持重点去产能行业无违规新增产能，扶持企业革新技术装备，全面完成自治区下达的60万吨水泥去产能任务，深入整合木薯淀粉等过剩产能。先期开展具备职工安置条件的30家“僵尸企业”的安置工作，建立非国有“僵尸企业”处置机制。调整商品房供应结构，通过扶持创业、发展健康产业等多种途径化解我市商务办公用房、商业用房库存过高问题。健全完善政府性债务管理体系，积极应对和妥善处置债务风险。调整完善降成本30条措施，全面落实各项减税、免税和停免征部分政府性基金政策，继续推进政府性融资担保体系建设，加大降费、降低要素成本力度，完善降成本的长效机制，切实减轻企业负担。从人民群众迫切需要解决的突出问题着手，补齐公共服务能力、基础设施薄弱环节和生态环境保护的短板。

　　【两会原声】

　　“30条政策在行政审批改革，降低用地、用能、用工、融资、物流成本，减轻企业税负等多个方面提出了针对性的措施，扶持力度大，覆盖面广，有助于企业‘轻装上阵’，加快发展。”市人大代表、南宁市发展和改革委员会主任丁伟介绍说，《南宁市人民政府关于减轻企业负担、降低企业成本的若干意见》于2016年4月29日正式出台，30条政策为企业减负，为实体经济平稳健康发展注入新活力。

　　丁伟表示，今年我市将继续推动“三去一降一补”，五大任务将有实质性进展。去产能方面：淘汰水泥过剩产能60万吨，整合木薯淀粉企业两家以上；分类处置国有“僵尸”企业、民营“僵尸”企业；把去产能与推进产业转型工作结合起来，加快推动铝深加工、制糖等传统产业“二次创业”；支持企业与“一带一路”沿线国家开展产能合作。

　　去库存方面：加强分类调控，适时根据市场发展动态调整相应政策。研究出台非住宅商品房去库存政策，通过供地、规划等途径控制商业用房、办公用房增量，加快消化非住宅商品房库存。降低住房公积金使用门槛，不断加大住房公积金对房地产市场的支持力度。

　　去杠杆方面：充分利用好地方政府置换债券发行的利好政策，积极向自治区申请置换债券额度用于偿还到期债务。进一步完善全口径政府债务管理，严格按照要求使用债券资金，逐步建立完善债务风险预警机制。继续做好企业上市（挂牌）培育和协调服务，提高上市企业利用资本市场配置资源的效率和水平，扩大直接融资规模。

　　降成本方面：进一步修订和完善我市企业降本减负政策措施，加快市场化资源性产品价格改革，优化企业生产经营环境，提高资源配置效率，打好降低企业制度性交易、用地、用能、人工、融资、物流、税负等成本“组合拳”。

　　补短板方面：重点加大脱贫攻坚、基础设施、科技创新、环境治理、公共服务等重点领域和薄弱环节重大项目建设，研究制定全市补短板总体方案和具体领域专项实施方案，加快补齐城市发展短板。

　　南宁股权交易中心蓬勃发展是我市培育发展多层次资本市场，不断拓宽企业融资渠道的缩影。 (南股交供图） 

　　关键词：  企业减负

　　近年来，受国际国内经济形势影响，许多企业生存和发展遇到了一定困难。《南宁市人民政府关于减轻企业负担、降低企业成本的若干意见》从降低企业制度性交易成本、项目用地及建设成本、用能成本、人工成本、融资成本、物流成本、税费负担等七个方面为企业减负，受到企业的欢迎。

　　【报告摘要】

　　调整完善降成本30条措施，全面落实各项减税、免税和停免征部分政府性基金政策，继续推进政府性融资担保体系建设，加大降费、降低要素成本力度，完善降成本的长效机制，切实减轻企业负担。

　　【两会原声】

　　“去年政府出台的系列企业减负政策的的确确让企业受惠，根据我们的调研情况看，当前企业负担仍较重，企业成本仍有进一步降低的空间。”市政协委员、南宁市华池商贸有限责任公司董事长朱智力说。

　　据介绍，目前我市企业负担重主要表现在融资成本上。“许多非公企业反映为获得银行贷款，企业要被迫接受利息上浮、交纳保证金和管理费、购买银行理财产品等额外条款，融资成本较高。即便如此，许多企业仍难从银行获得贷款，只能通过小额贷款公司或民间私人借贷进行融资，企业成本大幅增加。”朱智力坦言，此外企业还存在用地成本、项目审批费用、其他生产要素成本较高等问题。

　　对此，他建议我市加强督查，严格规范金融机构贷款行为，禁止金融机构擅自提高贷款利率和收取保证金、管理费，搭售银行理财产品等行为。同时加大对南宁市“两台一会”中小企业贷款平台的支持力度，鼓励贷款担保机构降低担保费率，地方政府及开发区可适当给予补贴。“我市处在高速发展的关键时期，企业融资难困扰企业发展壮大，能在这一方面改革将极大地激发企业发展活力。”

　　对于用地成本较高、项目审批费用较高等问题，朱智力认为可以通过推行工业用地“先租后让”的弹性出让制度，放宽土地出让金交款期限；大力推进标准化厂房建设,降低企业初始用地成本；制定我市行政审批中介服务事项清单，并向社会公布，未纳入目录清单的中介服务事项一律不得作为行政审批的受理条件；同时加快全市管道燃气建设及天然气普及工作,降低燃气运营成本,降低企业用气价格等，让企业进一步减轻负担。

　　关键词：  清理“僵尸企业”

　　“僵尸企业”占用了大量实物、信贷资源和市场空间，迟滞了经济结构转型，存在浪费社会资源、加剧产能过剩、损害职工和债权人利益、不利于社会经济的稳定运行等问题。加快推进供给侧结构性改革，应稳妥清理“僵尸企业”。

　　【报告摘要】

　　先期开展具备职工安置条件的30家“僵尸企业”的安置工作，建立非国有“僵尸企业”处置机制。

　　【两会原声】

　　“去产能是推进供给侧结构性改革的五大任务之首，而清理处置‘僵尸企业’又是去产能的重要内容。”市政协委员、南宁市人民政府国有资产监督管理委员会副主任杜颖在提案中提出。

　　她建议我市相关部门集体联动稳妥清理“僵尸企业”。如市工信委可参照自治区工信委相关政策尽快出台我市处置“僵尸企业”工作方案，建立相应工作机制，明确目标任务及责任单位，落实政策支持和其他保障措施。发改、金融、国土、财政等部门按照职责分工，尽快研究制定社会资本对接、不良资产处置、土地资金支持、税费减免等相关政策，加强政策指导，帮助解决“僵尸企业”清理处置中的实际问题。人社部门尽快出台处置“僵尸企业”职工安置、社保费用、再就业培训等相关支持政策。国有“僵尸企业”在清理处置中面临较沉重的职工安置、社保费用缴纳等负担，建议出台相关政策给予免缴离退休人员减免欠缴社会保险费用等，并完善下岗分流人员的安置政策，加强转岗职工技能培训，给予下岗职工必要的创业支持，帮助失业人员顺利再就业。工商等部门开启“僵尸企业”清理绿色通道，对部分“僵尸企业”因证件、资料缺失影响清算注销问题，简化审批程序和资料要求，以方便停产多年的“僵尸企业”完成注销手续，退出市场。

　　杜颖还建议我市建立“府院联动机制”，加强政府相关部门与人民法院的对接联动，加快推动依法处置“僵尸企业”。

　　市地税局工作人员指导纳税人使用自助办税终端。 

　　（资料图片 市地税局供图） 

　　关键词：  重点领域改革

　　重点领域改革一直是南宁市全面深化改革的重要方向之一，去年我市承担的自治区20项重大改革任务和41项国家、自治区级试点建设扎实推进，市本级159项改革任务基本完成。

　　【报告摘要】

　　纵深推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革。深化财税体制改革。深入推进政府购买服务改革，完善政府采购制度。积极落实消费税、资源税等税制改革事项。落实国税、地税综合体制改革任务。

　　【两会原声】

　　市政协委员、市地税局副局长张超群说：“今年政府工作报告全面详尽，推进重点领域改革部分有提及地税改革任务，令广大地税职工感觉到肩上有责任，手中有担当，我们将在今后的工作中积极探索税制改革的新思路和新办法。”

　　张超群表示，要学习领会“放、管、服”改革的要求及内涵，切实将“为纳税人服务”的工作理念落实到工作中；开展调查研究，认识到纳税人当前办税存在的实际困难与具体问题；充分利用互联网技术力量对传统的办税流程进行改造，提高实体办税服务厅工作效率。同时，开展调查研究，定期走访企业，对各行业生产经营和税负情况进行调查分析，主动为降低企业发展成本，为“大众创业、万众创新”建言献策，促进地方经济可持续发展。优化纳税服务，持续开展便民办税春风行动，以纳税人服务需求为导向，为纳税人提供多元化、多渠道、全税种、全天候、全方位的办税服务。

　　张超群建议，提高实体办税服务厅工作效率。对办税流程进行梳理改造，将税收管理的重点调整到加强事中、事后监管上，完善纳税服务措施，按照有需求服务好、无需求不打扰的原则，还权、还责于纳税人。开展“预约办税”服务，提供排队信息查询，方便纳税人合理选择办税地点，提高办税效率。在前台工作计算机中接入身份证读取器、扫描仪、文字扫描识别笔等设备，提高实体办税厅工作效率，减少纳税人排队等候时间。加快实施“互联网+税务”。让纳税人多走“网路”、少走“马路”，全面推行网上办税，开发运用移动终端、24小时自助办税、第三方平台等新兴媒介，打造掌上办税平台，增加手机支付等移动支付方式，实现手机办税、手机支付、智能互动，打造智慧纳税服务，提高工作效率和服务质量，进一步解决办税服务厅排队难等问题。

　　重点领域改革给市民带来不少实惠，市政协委员、市监察局副局长、民进南宁市副主委黄海燕说：“我市推进重点领域改革取得了阶段性的成果，今年的政府工作报告提出四个重点领域的改革，是贯彻中央、自治区和南宁市深化体制改革部署的具体举措，也是近几年来体制改革的延续和深入。”为助力重点领域改革的纵深推进，黄海燕表示将继续关注户籍领域改革，组织深入调研，积极建言献策，促进改革的措施更契合实际，让群众在改革中有更多的获得感。

　　黄海燕希望政府在深化“放管服”等一些重点领域和关键环节上取得更大的突破。在现有政策的基础上进一步研究放宽农村学生、长期在我市城区居住的农业转移人口和新生代农民工等人群的落户条件，确保非户籍人口落户后在住房保障、基本医疗保险、养老保险、义务教育等同城同待遇，推进居住证制度覆盖全部未落户我市城镇常住人口，指导各县区结合自身条件，努力扩大居住证持有人享受公共服务的范围。

　　同时，加快教育、医疗等民生领域关键性公共服务机构建设投入力度，加快高素质教育、医疗人才队伍建设步伐及优质软件服务资源的配给速度。在当前优质公共服务资源供给总体不足的情况下，一方面可以通过加大教育、医疗人才交流力度来促进公平，另一方面可以通过PPP或设立非户籍人口市民化基金引导社会资本参与等方式，增加优质公共服务供给，营造一种互相尊重、互相理解的氛围,把外来务工人员培养成高素质的现代产业工人。

编辑：蒋卫