万秀区检察院“三大机制”构建多元化民行检察监督格局

　　广西检察网5月12日讯（通讯员    徐衍）近年来，万秀区检察机关在上级院的指导和院党组的正确领导下，依法履行法律赋予的监督职能，积极应对“两法”修改后民行检察工作面临的新挑战，创新民行检察监督工作机制，努力构建民行检察监督的新格局。2016年，我院民行检察监督工作取得较大进展，在案件数量和质量上都获得大幅提高，得到上级院的肯定。去年，共受理各类民事行政诉讼监督案件10件，同比上升25%。其中，提请抗诉3件，提请抗诉获上级院支持3件，支持率为100%，同比上升200%；对审判活动违法监督发出检察建议2件，均获法院采纳，采纳率为100%。我院的主要做法是： 

　　一、创新案件来源机制，破解“案源”瓶颈 

　　人民群众对民事行政检察工作的知晓度是直接影响案件来源的重要因素。我院除借助民行检察接待日、检察开放日、举报宣传周等活动，向群众宣传民行检察工作外，积极探索新的宣传方式，拓宽案件来源。 

　　（一）设立民事行政检察社区联络站。在辖区内人口密集的6个社区设立民事行政检察社区联络站，派驻社区检察室，并聘请社区综治干部为联络员。探索制定出台《民事行政检察社区联络站制度》，明确了联络站的性质、职责范围和业务流程。通过开办社区法律讲堂，为群众释法解疑，发放《民事行政检察工作检民联系卡》、公布民行检察部门的联系热线和信箱以及派发宣传单、资料等，向群众宣传民行检察工作，提高检察工作的普及度与透明度。  

　　（二）加强协作获案源。与辖区内律师事务所、法律服务所建立民行申请监督案件代收代转和代理申请检察监督制度，共获取案件线索10余件。 

　　（三）拓展派出检察室的工作职能，专门设立民行检察监督窗口，进一步延伸民行检察工作的工作触角，派驻民行干警定期值班，便于群众来访、宣传监督职能、倾听社情民意、搜集案件线索。 

　　（四）充分利用新媒体，加大民行检察工作的宣传力度。在以往设点宣传，发放民行宣传手册的传统宣传方式基础上，借助检察门户网站、微信、微博等新媒体，及时发布民事行政检察监督的最新动态，加大民事行政职能特别是修改后民事诉讼法、行政诉讼法赋予检察机关新职能的宣传力度，扩大民行检察的影响力。 

　　二、规范内部办案机制，提升监督质量 

　　（一）建立“一案一评查”制度，规范办案程序。参照自治区院《关于组织开展民事行政诉讼监督案件质量评查活动的通知》，结合我院实际，把评查工作细化、常态化，根据评查细则，先由承办人对自己所办理的案件进行自查，再交叉检查，最后召开评查会。对办案程序的每一个环节进行检查和归纳办案心得，有效地提升办案人员的程序意识和积累办案经验。 

　　（二）建立“集体分段讨论”制度，保障办案质量。过去片面为追求数量而办案的绩效观念，导致监督案件质量不高、效果不理想。我院民行部门提出“挤掉数据水份，提升监督质量”的口号，狠抓办案，推行集体分段讨论制度，对于受理的每一个案件都做到“分案前互相分析案情，明确办案思路；承办时互相探讨，判断法律的适用；结案时集体讨论，决定处理意见”，充分发挥集体智慧，避免个人办案的局限性，解决对疑难案件定性把握不准的问题，案件质量得到明显提高。 

　　（三）建立“定期学习培训”制度，提升办案人员的办案水平。根据我院实际，定期进行理论学习研讨和派员外出培训。一是加强政治理论学习，不断提升政治理论素养。二是抽调青年干警到上级院进行跟班学习，培养业务骨干。三是参加上级院组织的岗位培训练兵，全面提高干警适用法律、审查证据、文书说理和出庭支持抗诉能力。 

　　三、构建外部联动机制，增强监督实效 

　　（一）上下联动一体化办案机制。依托上下联动的办案一体化机制，在实践中遇到问题与困难，主动、及时向上级院请示汇报，寻求上级院进行个案指导，确定审查思路、把握案件定性，保证案件质量。如郑某与覃某房屋过户纠纷一案，郑某不服人民法院生效判决，经常到人大、政府、司法等机关缠访闹访，是出了名的上访户。该案时间跨度大，距今二十年之久，涉及民事法律关系复杂。如何开展监督，化解社会矛盾，我院民行检察部门及时向上级院汇报案情，在上级院的指导下，就证据的收集、法律的适用问题进行了分析、研判，并将案件办理过程中的动态信息，及时向上级院反馈，找准抗诉接入点，最终对该案提请抗诉并获得市院支持。 

　　（二）检法沟通协调机制。完善与人民法院的沟通协调机制，通过联席会议、信息交流、案件协商、会签文件等形式深化工作联系，进一步落实法律规定，正视同级人民法院对检察建议或多或少存在不了解、甚至抵触的问题，争取人民法院的理解和协作。如我院在发出检察建议前与人民法院进行个案沟通，增进对彼此观点和立场的理解，为建议最终获得采纳打下基础。 

　　（三）检校合作交流机制。为加强民行检察监督质量和效果，我院与高校法学院合作，定期开展研讨会，加强对民行检察监督的理论探讨，就疑难案件进行专题研讨，既提高民行干警的理论水平，也拓宽了相关办案思路。自该制度实施以来，有效地提升了我院民行干警的理论素养和业务水平，提高了民行案件的办案质量和效果。 

　　（作者单位：梧州市万秀区人民检察院）