东盟施展“平衡术” 博弈美国“亚太再平衡”

奥巴马：“‘亚太再平衡’战略吃瘪，很郁闷。”  （设计对白）

　　美国东盟国家领导人非正式会议16日落幕。分析人士指出，这是美国首次在本土举行与东盟国家领导人的非正式会议，美方期待借此次会议与东盟建立更加紧密的联系，从而推进奥巴马政府的“亚太再平衡”战略。但东盟各国显然有自己的利益诉求，未来将继续在大国间施展“平衡术”，不会被某一方牵着鼻子走。

　　 东盟排斥“美国规则”

　　当地时间16日晚间，双方发表一份总计17点、每点仅一句话的联合声明。其中第五点明确表示，在区域架构中坚持以东盟为中心的东盟主导机制。这一表态实质性强化了东盟对东盟区域事务的主导权，排斥了“美国规则”。

　　谈到有争议问题，声明提出，坚持和平解决争端的立场，反对诉诸威胁和武力，坚持维护地区和平、安全与稳定，坚持依照1982年的《联合国海洋法公约》确保包括航海和飞越自由、合法使用海洋、畅通海上贸易等海洋安全，坚持非军事化和行为自律。

　　这一表述，与《南海各方行为宣言》相一致。中方始终坚持，有关各方应承诺根据公认的国际法原则，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决它们的领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁。中国也一贯尊重和支持各国依国际法在南海享有的航行自由。

　　 美国意在“建立规则”

　　鉴于东盟国家所处地理位置的战略重要性，奥巴马政府自启动“亚太再平衡”战略以来一直把东盟作为这一战略的一大重点。

　　去年11月在马来西亚首都吉隆坡，美国与东盟宣布构建新的战略伙伴关系。时隔3个月后美方又在本土举办与东盟国家领导人的会议，目的是希望趁热打铁，进一步深化双方的关系。

　　美国总统国家安全事务副助理罗兹表示，美国主办此次会议的目的是将奥巴马任内美国与东盟国家领导人之间经常性的接触机制化，同时利用美国在亚太地区的实力来推动建立一个“基于规则的秩序”。

　　华盛顿智库战略与国际问题研究中心东南亚问题专家欧内斯特·鲍尔认为，奥巴马试图通过建立在美国本土举办美国与东盟领导人会议的先例，促使自己的继任者延续此种接触形式，以巩固“亚太再平衡”战略这一政治遗产。

　　 东盟内部诉求不同

　　虽然美国政府官员表示本次会议并非针对中国，但奥巴马显然试图通过此次会议拉近与东盟国家的关系，同中国竞争在该地区的政治和经济影响力。

　　但对于东盟各国来说，在大国间保持平衡才是最佳选择。印尼世界事务理事会主席易卜拉欣·优素福说：“美国一直是东盟的对话伙伴国，从东盟的角度讲，东盟愿意与美国加强安全、经济等方面的合作。东盟也与欧盟、中国等对话伙伴保持着良好关系。”

　　美国战略与国际问题研究中心专家默里·希伯特认为，东盟国家领导人并不把与中美两国的关系看成是零和游戏，也不愿被迫在中美之间做出选择。他们既希望得到美国的支持，同时也意识到与中国保持良好关系的巨大价值。

　　因此，尽管美国曾试图在此次会议结束后发表的联合声明中提及中国和南海，但东盟并不愿意跟随美国的脚步，令美国未能如愿。

　　 ■国际时评

东盟不欢迎在南海推销“美国规则”

　　在美国加州举行的美国东盟国家领导人非正式会议于当地时间16日结束。东盟国家与会者透露，美国曾试图在会后发表的联合声明中提及中国和南海，并将美国规划的一系列“规则”和“原则”写入文件。但事实证明，东盟并没有在这些问题上“跟风”，美国的设想落了空。

　　东盟作为一个整体，没有被美国牵着鼻子走。东盟不仅有自己的原则、规则和机制，更向美国释放出明确的信号：东盟需要地区的稳定、安全、和平、互信和发展。这次会议上，东盟向美国展示了一个团结的东盟，展示了东盟对加强团结的渴望，表明了东盟有能力、有信心主导内部事务，不需要外部介入强加规则。

　　在15日的会议开幕讲话中，奥巴马多次提及美国与东盟“在一起”。但会议结果表明，如果美国违背东盟作为一个地区组织的整体利益，如果美国不关切东盟最根本的和平发展需求，如果美国继续无视东盟内部的团结意愿，如果美国继续在南海问题上煽风点火、挑起事端，美国想靠与东盟“晒亲密”达到某种政治目的，只能是人在一起，心却未必。

　　据新华社

编辑：韦玮