用统计的眼睛看旅游——从核算角度看容县如何发挥旅游龙头带动作用

容县是广西最大侨乡，境内山川秀丽，名胜古迹众多，旅游资源丰富，近年来实施旅游带动战略，取得了一定的效果，成为全区首批20个创建特色旅游名县之一。但总的来说，全县旅游业发展仍处于起步阶段，潜能远没有挖掘和释放出来，龙头带动作用发挥不够明显。本文仅从统计核算角度对2010年国家旅游局实行旅游统计改革后容县实施旅游龙头发展战略情况谈谈看法。

一、容县旅游龙头带动战略初显成效

1998年容县实施旅游旺县战略以来，县委、县政府采取切实有效措施加快旅游业的发展，精心打造了AAAA级三名景区等景区、景点，加强旅游基础设施建设，努力提升旅游接待服务能力，旅游业取得了长足发展，龙头带动作用初显成效。

1 、旅游接待人数和旅游收入逐年增加

2014年全县旅游接待人数401.45万人次，同比增长52.4%，比2010年的152万人次增加249.45万人次，年均增长27.5%。2014年接待境外旅客2.55万人次，同比增长23.8%，比2010年的1.04万人次增加1.51万人次，年均增长25.1%。旅游总收入2014年实现34.4亿元，同比增长52.7%，比2010年的10.4亿元增加24亿元，年均增长34.9%。2014年旅游创汇收入达1017.7万美元，同比增长24.3%，比2010年的337万美元增加680.7万美元，年均增长34%。

2 、旅游总收入占GDP的比重逐年提高

2014年旅游总收入占GDP的比重达23.3%，比2010年12.04%提高了11.26个百分点，比重逐年提高。

3 、稳步带动第三产业的发展

2014年底全县有星级酒店5家，其中三星级1家，二星级4家，旅游定点饭店3家。旅游带动第三产业发展也取得一定成效，全县第三产业营业税实现较快增长，2014年营改增改革后第三产业营业税实现10114万元，比2010年的5357万元增加了4757万元，年均增长17.2%，第三产业营业税基本实现与旅游接待人数、旅游总收入同步增长。

（注：2010年旅游统计口径改变，旅游接待人数和总收入分别增长了161.2%、844.6%，而2014年税收实行营改增后，第三产业营业税增幅不大，此两年可比性不强。）

4 、稳步促进城乡居民收入的增加

几年来，深入实施旅游龙头发展战略，大力发展容县沙田柚、铁皮石斛、兰花等观光农业，建设了77家星级农家乐，稳步促进城乡居民收入的提高。近年来城乡居民收入尤其是农民人均纯收入的增长速度基本高于第三产业增加值和GDP的增长速度。

二、容县旅游发展存在的问题及原因

当前容县在国民经济核算体系中还没建立专门的旅游GDP核算体系，没有专门反映旅游业发展的核算指标，旅游产业的发展主要体现在第三产业的核算当中。近年来，容县区域性旅游龙头地位连年攀升，全县接待游客人数和旅游总收入有了较大幅度的增长，客观上带动了第三产业的发展。但从统计角度看，在GDP核算尤其是第三产业增加值核算方面还没有充分体现旅游业应有的贡献，第三产业增加值增长速度相对较为滞后，呈逐年下降趋势，龙头带动作用在核算中体现不明显。

造成在国民经济核算中旅游龙头带动作用不明显的主要原因：

1 、景区景点分散经营，规模效益小

全县景区景点虽然多，但没有统一的旅游集团公司，各个景区景点分散经营，独立核算，比较出名、较成熟的庆寿岩景区、真武阁景区、森林公园景区规模小，其中庆寿岩景区还细分暗河漂流、庆寿宾馆、缆车、南山阁等独立核算项目，森林公园景区又细分都峤柚谷项目，既增加管理难度和费用，也没有形成规模效益。全县15个管理景区的法人单位从业人数大多在20人以下，年主营业务收入均在200万元以下，远远没有达到规模以上服务业企业从业人员50人以上或年主营业务收入1000万元以上的标准，无法进入核算统计范围。

2 、旅游产品缺乏，旅游购物没有形成气候

　　 容县沙田柚虽然吸引了不少外地客商，但基本上还处于礼品阶段，且有季节性的特点，沙田柚、石斛、八角、玉桂、畜禽等特产深加工少，陶瓷工艺品档次低、比不上北流三环公司，元真木鞋等木工艺品还没有形成大规模的生产能力，总体上容县的旅游产品还比较缺乏，销售地点分散，外地旅客很少购买容县的产品，旅游购物没有形成气候。旅游产品加工企业规模小，大多没有达到年产2000万元的规上企业标准，无法进入核算统计范围。全县批发零售企业和个体户共有9000多家，经营分散且规模小，部分较大的超市、药品零售店也是外地企业的产业活动单位无法在容县统计，全县限额以上企业少，到2014年底仅有11家(批发业企业年营业收入达2000万元、零售企业年营业额达500万元以上)，限额以上批零企业占全县批零业营业收入份额不大。

3 、旅游接待服务能力较差，留客时间短

一是旅行社少。全县仅有5家，其中独立法人单位仅有容县大世界旅游有限公司1家，经营范围是国内旅游，其余4家为产业活动单位，接团能力较差，业务量小。二是没有游客集散中心，对自驾游、散客的服务不够到位，也不利于统计。三是景区景点规模小，线路较单一。各景区道路狭窄，没有旅游车船公司，没有专门的绿色环保旅游观光车。景区游览用时短，真武阁景区用半个到一个小时就基本参观完毕，庆寿岩景区短的线路用时约1.5小时，长的线路用时不到3小时，森林公园用时2-3个小时，其他景区知名度低，大部分为本地客，外地游客大多是用半天时间游一下真武阁景区和庆寿岩景区，最多再去天堂湖泡泡温泉，基本上是半日游、一日游行情。四是星级酒店少、规模小。全县住宿餐饮业企业和个体户有400多户，但2014年全县仅有星级酒店5家，还没有四星及以上高档酒店，限额以上住餐企业仅有9家，全县77家星级农家乐没有一家达到限额以上标准(年主营业务收入200万元)。由于接待能力差，大多数游客均不选择在容县住宿，城区的宾馆旅社除中秋、国庆、春节长假、重阳节等时段爆满外，平时空置率约为40-60%。住餐业增长缓慢，限额以上住餐企业所占份额非常低，不足10%。

4 、景区开发建设进度滞后，难以形成效益

部分景区开发档次不高，道路狭窄，建筑杂乱无章，形象较差。望君山奇石公园、贵妃故里、真武阁二期开发、都峤山整体开发等部分重点景区建设进度严重滞后，无法按预期进度缴纳营业税，也无法吸引外地游客来容旅游，发挥效益不明显。2014年全县在库的在建旅游项目有都峤柚谷生态旅游区扩建、都峤山贵妃峰生态旅游景区、贵妃故里二期、望君山奇石公园改造提升、容县绿碧山庄等5个，计划总投资90940万元，到2014年12月止共完成投资32080万元，占总投资额的35.3%。

三、实施区域性旅游龙头发展战略带动第三产业发展的建议

1 、必须坚持政府主导的原则

容县旅游资源丰富，特色明显，在周边县市中是独一无二的。必须深刻认识资源优势，确立区域性旅游龙头发展战略，坚持政府主导，按照“大旅游、大市场、大产业”发展思路，科学制订旅游业中长期发展规划，坚持有序开发和合理利用旅游资源，坚决清理乱建、乱开发行为，改变当前旅游开发无序、景区景点档次不高的现状。要强化全县旅游一盘棋思想，淡化部门本位意识，形成资源共享、市场共有、优势互补的态势。

2 、高标准加快旅游景区景点规划建设

2015年是创建特色旅游名县攻坚之年。要增强名牌意识，加快建设名牌景点，以“名牌”带动其它景点的开发与升级，整体打造“天下奇楼、千姿容州”旅游品牌。要高标准规划，做长做大旅游产业链，形成独具特色的自然风光游、文化游、农业观光游、工业旅游、乡村旅游结合在一起的综合旅游。近期要重点加快在建的真武阁景区旅游提升工程、都峤山生态旅游景区、杨贵妃故里旅游区、桂系爱国将军历史文化博物馆、禹华乡村生态旅游、望君山奇石公园、天堂湖温泉度假山庄等旅游项目的建设步伐，尽快建成投入使用。加大都峤山－真武阁景区联创国家AAAAA景区力度，争取早日实现。远期加强大容山、杨村风力发电旅游项目、绣江水上乐园、浪水生态森林项目等项目开发，以此推动全县其它景点的开发。

3 、加强旅游基础设施建设，不断提高旅游接待服务能力

一是要尽快建设游客集散中心，让其真正发挥作用，给外地游客提供优质服务，为旅游统计提供便利。二是加快酒店的升级换代，让外地游客来得了，住得下。加大星级酒店建设，争取创建2－4家四星级以上酒店，最少规划建设1家五星级酒店。加强星级酒店的管理，加大从业人员培训，提供具有容县特色的膳食，不断改善和提高接待服务能力。三是加强景区景点道路建设，不断完善景区景点的交通。可筹建旅游公交集团，在各景区提供绿色环保的旅游公交服务，努力把其培育成规模以上重点服务业企业。四是精心设计旅游线路。要注意整合县内和县外景点线路，努力改变半日游、一日游的现状，延长游客在容时间，让“吃、住、行、游、购、娱”六要素全面发挥。五是加强导游、导购人员的培训和发展，真正把容县的文化底蕴、特色产品推介出去。加快人才队伍建设步伐，建立多层次的旅游教育培训体系，对从事旅游业的相关人员进行相应的知识、技能培训；积极引进旅游经营管理和营销策划人才，为旅游业发展提供智力支持。

4 、加强涉旅“四上企业”的培育工作

根据统计制度“先入库再有数”的原则，要在核算中充分体现旅游带动作用，必须把涉旅企业“升上”工作放到重要位置来抓，把更多的企业培育成限上或规上企业，进入到统计笼子。一是加大对旅行社的规范管理，力争更多旅游社在容县注册为独立法人，提高吸团能力，使其逐步扩大规模，早日列入规上服务业行列。二是选取部分星级酒店和星级农家乐进行重点扶持，争取更多的企业进入限上行列。三是组建较大规模的旅游服务公司。可对都峤山、真武阁、贵妃故里、水上旅游等重点景区景点分门别类组建三几个较大的旅游服务公司，使每个公司达到从业人员50人以上或年主营收入达1000万元以上，进入规模以上服务业统计笼子。四是加大旅游纪念品的开发。要充分利用丰富独特的资源开发绿色产品，广开发、深加工、巧包装，使绿色产品尽快上品位、上规模，形成特色优势；大力开辟具有地方特色，对游客能产生吸引力又便于携带的工艺品和纪念品；实行统一征集商标、命名、评定、注册，采用定点生产，定点销售，使容县旅游商品在质量、品牌、包装等方面有新的突破，从而带动旅游商品生产企业的发展，培育旅游商品生产企业进入规上统计笼子。建立旅游商品购物广场或超市，将容县和周边县市区的特色旅游产品集中销售，形成规模效益，培育符合标准的企业进入限上行列。

5 、做好旅游宣传促销工作

旅游经济是知名度经济，是注意力经济。为此，要以旅行社和新闻媒体为重点，群策群力做好宣传促销工作。一是媒体推介。借助电视、广播、报纸等媒体多视角、全方位的大力宣传主要旅游景区景点。创建影视基地，借助区内外影视媒体公司，策划拍摄反映侨乡历史风情的影视作品，以主要风景区为背景，重点突出侨乡的自然风光、人物风情和深厚的历史底蕴。二是公关促销，提高知名度。组织人员到部分重点旅行社进行公关，使其招揽更多旅客到容县旅游。三是节会推广。举办特色节庆，通过参加南宁“两会一节”、“玉博会”以及“广交会”等形式，推介容县旅游精品，不断增强影响。四是其它方式推介。设计发行画册、明信片、邮票、挂历，出版有关侨乡人文历史、旅游的文学著作等，并放至酒店（含客房）、车站、旅行社等地方，免费提供给旅客阅读，向外宣传容县，不断提高容县形象，提高吸引力。