两会代表委员热议 “一带一路”搭建“资源快车”
16.03.2015 17:33
本文来源: 国土资源厅
“一带一路”是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。这一战略从2013年提出，经过2014年的酝酿与谋划，在今年即将进入务实推进阶段。3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出，把“一带一路”建设与区域开发开放结合起来，加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。
有学者指出，“一带一路”的范围与意义远远超出了过去的那种“带”“路”的概念。它包括了65个国家，44亿人口，涉及人口占全世界的63%。未来的10年里，在“一带一路”的国家里，出口将占世界的1/3。
随着“一带一路”这幅大型画卷的徐徐打开，两会围绕相关话题的探讨持续升温。在经济发展新常态下，“一带一路”战略将有哪些新动作？我国矿产资源等重点领域如何抓住“用好两种资源、建立两个市场”的重大机遇？沿途地区如何乘上这班“快车”，打造经济增长与生态建设协调发展的新格局？对此，代表委员纷纷展开了热烈讨论。
从规划到落实，各地如何抢占先机？
在全国两会上，代表委员们表示，2015年“一带一路”战略将实质性启动，并成为贯穿今年国家和地方全年工作的一条主线，它将在沿线地区全面“开花”，更会为这些地区带来极大的发展机遇。
据了解，在国家层面上，“一带一路”总体规划有望在近期正式发布，包括新疆、福建等“一带一路”重点区域也将陆续出台实施细则。在今年的地方两会上，我国有31个省份破题“一带一路”，许多沿线省市还把“一带一路”作为新常态下推动经济发展的重要机遇和引擎，纳入了当地的工作部署中。与此同时，“一带一路”倡议已得到沿线50多个国家的积极响应和参与。去年11月北京APEC峰会期间，中国政府与9个沿线国家签订了合作协议。对此，国内有关省份也纷纷出台对接计划。
来自中国最南端城市的全国人大代表、海南省三沙市市委书记兼市长肖杰接受采访时说，三沙将在国家“一带一路”战略中发挥合作平台和服务基地的作用。全国人大代表、江苏省连云港市市委书记杨省世介绍，围绕“一带一路”战略，该市下一步将提升出海口功能、加强产业合作、加大东西双向合作及加强体制机制创新。
中西部地区代表委员热情更为高涨。全国人大代表、河南省济源市市长王宇燕建议，强化节点城市辐射带动作用，加快推进沿线城市群融入发展，丰富完善不同分工定位的区域配套。来自西藏的全国人大代表、西藏自治区主席洛桑江村表示，“西藏是中国面向南亚的战略枢纽和开放门户，国家‘一带一路’战略为西藏进一步扩大开放带来了难得的历史机遇。目前，西藏正在努力推进这方面的工作。”全国政协委员、陕西省政协主席马中平建议，把“一带一路”战略与西部开发相结合，构建西部地区对外开放新格局，在陕西建立“中国丝绸之路博物馆”，重塑丝路辉煌。
此外，即便是一些传统意义上与“一带一路”不太沾边的省份，也不甘落后。全国政协委员、香港中国商会主席陈经纬表示，作为中国经济最具活力的区域，港澳地区将在“一带一路”战略中扮演重要的角色，起到连接沿线国家和地区的作用。
全国政协委员、中国（海南）改革发展研究院院长迟福林指出：“一带一路”将使中国迎来多重利好，一些过去开放中的“末梢”地区将变成“前沿”地区，通过它的建设，未来将构建一条横贯东西、连接南北的欧亚海陆立体交通大通道。
两种资源两个市场，资源企业如何“放飞梦想”？
当前全球矿业陷入深度调整，大宗商品价格持续走低，地质勘查活动趋冷。“一带一路”战略作为一个重大政治红利，无疑将给包括矿产资源、能源电力、地质勘探等在内的诸多行业带来新的发展机会。
有代表委员指出，加快推进“一带一路”建设，有利于更充分地利用国际市场和国际资源，拓展我国发展空间；有利于促进沿线国家经济共同发展、共同繁荣；有利于形成全球经济一体化背景下更广范围、更宽领域、更深层次的区域经济一体化；有利于实现能源资源的来源多元化，增强我国战略主动性和抗风险能力。
对此，全国政协委员、中国五矿集团董事长周中枢看到“先机”。他在接受本报记者采访时说：“受国内外经济形势的影响，目前我国矿业发展正面临三大挑战：一是产能严重过剩，由于前几年国内外资源市场的繁荣，刺激了矿业企业不断释放产能、快速发展，现在随着市场的转型进入‘去产能’时代；二是‘大分化’，好的企业继续向好，不好的企业面临淘汰的危险；三是资源开发利用的门槛越来越高。因此，如果继续按原来的模式发展矿业，必将难以为继。”
周中枢指出，中央提出的“一带一路”战略，既是大项目，也是大智慧，更是“用好两种资源、建立两个市场”的重大机遇。作为矿业企业，要响应国家战略要求，早布局、早规划，在“一带一路”战略上大展手脚。“一方面要找准自身优势和特色的基础上，做好布局和规划，积极开拓国内外市场；另一方面，要加快转型，通过多元化等方式积极向高端产业发展。”周中枢说，目前，国内外环境保护和资源综合利用要求的提升，倒逼资源企业向绿色矿业以及高端产业的方向发展；同时，由于先进资源勘探开发技术，如太空遥感和三维可视技术等的使用，为资源开发利用方式的转型创造了有利条件。
由于“一带一路”的发展必然依托更多周边交通设施的逐步完善、能源资源合作的加强，“中国能源行业在‘一带一路’的互联互通方面大有可为”。全国政协委员、中国电力投资集团党组书记、总经理陆启洲则说。
全国政协委员吴新雄说：“能源资源在‘一带一路’中发挥的作用非常重要，是推进国际间经济合作的重要内容和重要载体，中国与俄罗斯、中亚、中东等地区开展的能源合作非常广阔，内容丰富，为‘一带一路’建设拓宽了空间。”
“未来油气资源合作仍是‘一带一路’建设的重点。”全国政协委员、工信部原部长李毅中指出，中东、中亚国家有油气资源和出口的需求，我国有广阔的市场和进口的需求，双方不仅可以进行油气贸易，还可以在技术上和人才交流上进行合作，并且带动我国西部油气工业的发展。中缅原油管道开辟海上原油的管道来源，也 进一步保障了国家的能源安全。”
全国人大代表、国家发改委副主任、国家能源局局长努尔·白克力在接受采访时介绍，国家目前已考虑进一步健全新疆的能源规划体系，核心是把“一带一路”经济带能源规划在新疆落地，梳理、落实一些重大项目，力争列入“十三五”规划当中，然后逐步去实施。
国家搭台整合资源，如何打好“组合拳”？
推动“一带一路”发展的最核心部分，实际上就是助力中国企业“走出去”。“经济发展水平差异巨大、地缘政治复杂、多边自贸安全体系和有效投资合作机制缺乏等，使得‘走出去’充满着巨大的风险和挑战。”国务院参事、中国发展研究基金会副秘书长汤敏说，走出去的风险包括多方面。
面对风险和挑战，如何为“一带一路”的振兴雄起打造强劲有力的中国“经济舰队”？既需要企业的市场魄力，也需要国家整体协调的支持和保障。
全国政协委员、国资委原副主任黄淑和说，国内企业“走出去”通常会面临对投资地法律不熟悉，对项目的市场调研论证不全面，能够胜任海外投资业务的优秀人才太少，国内一些配套政策和机制跟不上，以及一定程度的外界打压等一系列问题，因此“走出去”项目亏损是难免的。“我们可以在刚开始的时候交点学费，但是时间不能过长、数量不能太大。”黄淑和说。
陆启洲委员建议：“作为企业来讲，最难承受的风险就是政治风险，这方面国家要有相应的措施，走出去的企业也要有所准备。投资的保险要投，国家也要有兜底机制。”
“在这种情况下，企业单打独斗式地‘走出去’，风险极大。而把企业组织起来，抱团取暖式地‘走出去’，通过多方面配合，整合起各种资源，真正地实现与相关各国互利共赢的局面。”汤敏说。
由于合作内容广泛，“一带一路”建设需要调动尽可能多的各方力量为企业“出海”保驾护航。
“当前国家层面实施的许多战略正在如火如荼地开展，要充分发挥民间资本的优势和特色，主动抢抓机遇，积极构筑平台，推动民企参与‘一带一路’战略。”全国工商联的一份两会集体发言中指出。
全国政协委员、中国电力建设集团有限公司原董事长范集湘提出，由国家搭台整合产能，使整个电力产业整装编队“走出去”，这样才能走得高端，体现出优势。“国家应该明确一个归口的部委，研究我们‘走出去’的战略规划，然后按照世界通行惯例，让国内企业‘走出去’和国外企业竞争。要使企业外部条件与西方公司大体相当，比如融资成本、保险成本、税赋成本、人力资源成本等，使我们的企业不输在国际竞争的起跑线上。”范集湘说。
张建平表示，“一带一路“建设是一个系统工程，需要从金融支持，到推进基础设施的互联互通，进一步去推进区域生产网络建立，推动中国企业和世界上其他企业融合、升级。他建议，进一步发挥政协对外交往的优势和纽带作用，结合“一带一路”战略中有关资源对外合作部署，为能源等企业“走出去”营造更好的外部环境，提供更加有力的支持。
全国政协委员、招商银行前行长马蔚华则从金融支持的角度提出，中国企业“走出去”的步伐若要迈得更稳、更扎实，离不开金融的大力支持。他表示，为防范金融风险，建议国家对商业银行的跨境金融服务创新给予鼓励和支持，为企业“走出去”创造良好的金融环境。
既要金山又要青山，如何确保“绿色发展”？
“中国将用行动证明，不会给沿线国，留下资源枯竭的城市和地区。而是给周边国家创造更多机会。”对于这一庄重的承诺，“一带一路”沿线省份不仅致力于当地经济的转型升级，同时还加强当地生态文明建设，力促绿色发展。
全国政协委员、陕西省审计厅副厅长马玉红建议，提高战略认识，依托丝绸之路经济带发展，加强大秦岭生态保护，打造丝绸之路沿线大秦岭国际生态环境样板区。
“中国与发展中国家合作的传统模式是输出廉价消费品，获取矿产资源。这种模式的潜力接近用尽，也越来越不受欢迎。‘一带一路’旨在打造我国改革发展和对外开放的升级版，以推销廉价商品和获取矿产资源为目标的模式也与之相悖。”复旦大学教授赵华胜提出。
“我这次的提案就是希望国家把沙漠治理纳入‘一带一路’的战略规划之中去，尽可能地把握生态、民生和经济三者的平衡协调发展。”全国政协委员、亿利资源集团董事长王文彪介绍。在他看来，这样既可以兼顾国内的经济结构调整，又可以兼顾国际的影响力。
王文彪介绍，“丝绸之路经济带”主要经过我国中西部地区，其中1/3是沙漠。就沿线国外地区来看，“丝绸之路经济带”经过的中东、中亚等地区，荒漠化也日益加剧。土地荒漠化，导致沿线很多地区经济发展落后、贫困人口集聚，甚至诱发严重的社会和安全问题，已成为制约这些地区发展与稳定的重要因素。
“通过土地荒漠化治理，发展生态光伏和清洁能源等绿色产业、改善生态环境、缓解耕地压力，还能更多地赚钱，从而实现生态与经济、民生的平衡发展，助力‘一带一路’建设。”王文彪介绍，通过成功修复和改善内蒙古库布其地区生态环境，当地降雨量增长了6倍，沙尘天气次数减少了95%，生物种类增长了10倍多。
王文彪提出，“一带一路”战略推进可与生态文明建设密切结合，把沙漠治理纳入其中。他说，我国目前沙漠化土地有26亿亩，根据权威机构分析，其中有6亿亩是可以修复的，如果将沙漠治理纳入国家战略规划，或将创造2万亿绿色GDP和上百万个工作岗位，使2亿多沙区群众脱贫致富。因此建议更多企业参与其中，一同做大做强这个行业，为民众谋福祉。
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