广西清退违规低保对象2万多人 低保资金结余13亿

摘要提示： 　　最低生活保障是维护群众基本生活权益的最后一道安全网。今年6月以来，广西开展了社会救助专项整治活动。整治的情况怎样？违规情况背后的症结在哪？如何化解社会救助中的一些难点？11月10日，记者进行了采访。...

　　最低生活保障是维护群众基本生活权益的最后一道“安全网”。今年6月以来，广西开展了社会救助专项整治活动。整治的情况怎样？违规情况背后的症结在哪？如何化解社会救助中的一些难点？11月10日，记者进行了采访。

　　 核查发现有人名下有小汽车

　　随着社会发展，居民收入来源的多样化，传统的入户核查、邻里访问、张榜公示等方式已无法准确判断救助申请家庭真实的经济状况。今年6月，广西居民家庭经济状况核对信息平台建成启用，该平台与工商、税务等多个部门联网，能够对申请人进行家庭经济状况核查。

　　借助这一平台，广西启动了社会救助专项整治活动，对低保对象的住房、车辆、社保等多项情况进行核查。

　　近日，自治区民政厅公布，截至9月底，广西已复核城乡低保对象280.34万人，占全区城乡低保对象71.5%，因“人情保”、“错保”等退出低保2.55万人；新增低保9.04万人，其中，通过发现机制新增1.02万人。

　　据了解，退出低保的人群通常是被核出名下拥有小汽车、大农机、大额公积金等信息。上述2.55万人中，属于动态管理对象（申请时符合，后家庭收入有变化不符合应退出的）的占绝大多数；属于“错保”的有百余人，这些“错保”主要归结于基层管理不规范、不负责，有的经办人甚至作假虚领低保金。

　　 应对之道新平台可及时核查

　　据介绍，之所以有人“鸠占鹊巢”，从低保户来讲，申领低保金的违规成本太低：即使被查处退保，也不需退还已领取的低保金，现实中少有相关部门追讨处罚。同时，一些低保户在认识上存在偏差，认为“低保可管终身”、“一证顶十证”（低保户在水电费、申请住房等诸多方面可获扶持）。

　　救助管理工作中，相关部门甄别难度也很大。按政策，对审请低保户要先准确核算家庭收入，再进行“差额补助”。记者了解到，因居民家庭的隐性收入和弹性收入难以计算，金融性收入无法核查，导致部分低保家庭实际收入的真实性、可靠性比较差。

　　具体来讲，农作物收成的季节性及受自然灾害程度影响家庭收入核算；外出务工人员的增减，增大了收入的不稳定性；老人赡养费如何给付，给付多少无明确标准……这都给准确核定家庭收入带来困难，客观上可能导致应该入保的未能入保，不该入保的却享受低保。

　　业内人士认为，上述问题主要根源在于跨部门、多层次、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制缺失。不过，随着家庭经济状况核对平台在自治区、市、县、乡镇四级的全面覆盖，将常态化核查低保对象，可以及时发现不符合条件的，进而将其退保。

　　 广西低保存在的问题

　　问题一：补助标准较低

　　自治区民政厅对14个地级市407名低保对象进行问卷调查，结果显示，65.85%的低保对象期望提高现行低保补助标准。

　　目前，广西的城乡低保人均补助水平离全国平均水平还有差距，特别是每人每月99元的农村低保人均补助水平，远低于全国平均数120元。如果按照广西约392万名保障对象计算，每人每月提高1元，每年需要增加资金4704万元，作为西部贫困省份的广西财政难以负担。

　　采访中，几名县份民政局人士认为，地方政府根本无法拿出资金配套城乡低保金，这使不少县份的低保补助维持在较低水平。

　　据了解，目前，广西城乡低保资金结余约13亿元，自治区民政厅、财政厅正在商讨研究方案，拟提高城乡低保标准消化资金结余，将来报自治区政府批准后有望实施。

　　问题二：基层存在猫腻

　　据介绍，除了对低保补助水平较低存在看法，申领人意见最大的当属有些经办人索要“救命钱”作为“活动经费”、“好处费”。“基层干部‘苍蝇式’腐败问题日益凸显”，是中央第一巡视组向广西反馈的巡视情况内容之一。此前，自治区民政厅向中央第一巡视组汇报情况时，也提到了低保金发放过程中的“苍蝇式”腐败问题。

　　专项整治发现，有的地方审报程序简而化之，动态管理所需的基础信息库难以建立；有的地方没有建立低保经办人员与其近亲属享受低保备案制度，没有在低保申请人所在村（社区）实行两榜公示，没有对低保对象进行定期审核和动态管理等。

　　低保资金在国家、自治区、市、县这四级属于封闭运转，经手人无法从中“揩油”。然而在基层，低保成为少数经办人捞钱、贿选的工具。自治区民政厅社会救助局局长吴容北说，此前他在区内某县调研农村低保时，被基层领导带到低保户家，因感到是有意安排，他临时提出走访附近一家低保家庭，发现低保户领取低保金的存折由村委领导“保管”着，低保户没能足额领取低保金。

　　 建议

　　追惩追偿“假冒者”

　　就如何做好城乡低保工作，相关部门和专家学者给出了一些建议。

　　在资金保障方面，应强化低保资金在财政预算中的支持比例，特别是要提高农村低保支出在财政支出中的比例。另外，还可以加强社会资金的募集，鼓励民间资金积极参与低保资金的投入，发挥社会慈善捐款募集低保资金的作用……

　　为最大限度消除“关系保”等不良现象，应进一步建立健全“三公开”制度和群众举报激励机制，广泛发动群众进行举报和监督，及时发现制止暗箱操作和个别人说了算的行为。

　　对那些通过非法手段获得低保资格的“假冒者”，或违法行使职权的村组及其以上干部，自治区民政厅建议，各相关部门联合加大追惩追偿力度，不姑息迁就。对违反低保政策的行政人员，视其错误性质及影响程度，分别追究其行政责任和法律责任。

　　值得一提的是，为方便困难人员简单便捷地申请低保，广西已有1043个乡镇（街道办）设立统一的社会救助服务窗口，今后，困难群众将“求助有门、受助及时”，避免过多不必要的环节，让低保切实“保低”。