借鉴先进管理经验 助推预算绩效管理

　　——2018年广西财政厅预算绩效目标和预算绩效评价管理赴美培训团圆满完成培训任务  　   

　　为学习借鉴美国在财政预算绩效目标和预算绩效评价方面的管理经验，进一步提高我区预算绩效管理整体水平。经国家外国专家局批准同意，2018年6月3—16日，自治区财政厅在美国成功组织实施了为期14天的“财政预算绩效目标和预算绩效评价管理”培训项目。培训团由自治区财政厅党组成员、副厅长刘一原担任团长，厅内相关业务处室负责人和全区19个市县财政局分管负责人共25人参加了培训。 

　　全面实施绩效管理不仅是现代财政制度的重要组成部分，也是实施其他财税体制改革和国家治理现代化的重要抓手和前提条件。党的十九大报告明确提出：“要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理”，将绩效管理提升到一个前所未有的高度，也对预算绩效管理提出了新的要求。本期赴美培训团的主题，正是财政厅党组根据十九大提出的要求，结合广西财政工作实际，经集体研究确定的。为此，本次赴美培训紧紧围绕四项内容展开：一是公共支出绩效管理法律法规及制度建设情况。二是公共支出绩效管理与预算管理结合方式。三公共支出绩效指标体系构建情况。四是公共支出绩效评价开展模式及公众参与方式，评价结果与资金安排结合方式。 

　　作为世界上较早开展公共支出绩效评价的国家，美国已经在理论研究和具体实践方面取得了丰硕的成果，其公共支出绩效评价追求效率、效益，追求投入产出比的最大化，提倡竞争，以结果为本，这一理念使美国政府在注重投入的同时，也更加注重产出，对结果负责，其绩效评价的内容涉及目标相关性、投入、产出、影响、效果等方方面面，指标体系相对全面，具体操作上采用定量与定性相结合的方法，以定量为主，定性为辅，注重成本效益分析。而在我国，预算绩效管理是一项开创性工作，虽然已有10年左右的实践、取得了很大的成绩，但总体上仍处于初级阶段，缺乏系统的理论指导和完整科学的管理体系。通过学习借鉴美国绩效预算管理的先进经验，有助于解决我区财政资金分配和使用中的绩效问题，进一步提高我区预算绩效管理整体水平，推动我区预算绩效管理工作向更高层次迈进。 

学员在哥伦比亚大学上课

培训团刘一原团长与加州总审计长会晤

拜访纽约州财政局、审计署

　　在为期14天的时间里，培训班紧密围绕财政预算绩效管理改革专题，邀请了加州理工大学波莫纳分校的大卫凯博教授、克丽丝戴利教授、陈岳云教授等以及哥伦比亚大学的保罗教授等为培训团进行了课程讲授。授课内容安排了美国绩效评价的实施主体及组织框架、美国绩效审计与预算制定管理框架与相关法律法规、美国绩效管理与预算编制的程序和体系以及评价体制、美国政府如何不断健全现代财政制度、全面实施绩效管理、美国政府如何提高财政资金使用效益及政府运行效率等。培训团还拜访了加州总审计长办公室、纽约州议长办公室、纽约市审计署、纽约市财政局、纽约市皇后区预算办公室、纽约联合国总部支持基金会等。培训期间，全体学员认真听课、热烈讨论，结合工作实际积极与专家及拜访对象提问互动，交流探讨绩效管理操作中一些关键步骤、具体做法，深入剖析了典型项目案例成功的经验或失败的原因，听取了外国专家学者对我国绩效管理改革发展的宝贵意见。通过不同思维方式和管理理念的交流激荡，活跃了气氛，启发了思维、开阔了眼界，增进了了解。

学员在加州州立理工大学波莫那分校开班合影 

　　自治区财政厅党组高度重视本次培训，关礼厅长审定培训计划和方案，席鸿康副厅长开展行前培训并讲话，邀请自治区外国专家局领导介绍出国（境）公务礼仪规范、讲解相关注意事项及安全须知，明确了培训纪律、组织纪律、外事纪律和安全纪律。签订了出国培训项目承诺书，落实了责任制。培训团成立了团队学习、后勤、安全三个保障组，明确了秘书长和各小组分工，落实了日志管理、护照管理、纪律管理、学习管理、后勤服务等责任。培训纳入国家外国专家局境外监管系统，厅干部教育中心实行全程动态管理，团组在境外培训期间每日填写培训日志，详细说明当日培训地点、培训内容、师资姓名、职务、联系方式等，主管部门对培训实施情况全程监控。培训期间，厅领导多次发来指示，对培训项目实施给予指导帮助，全体学员严格遵守组织纪律、安全纪律和外事纪律，严守八项规定，圆满完成了各项学习和考察任务。 

　　当前，我们正处在推进预算绩效管理的重要阶段，抓好预算绩效目标和预算绩效评价管理，要求财政部门具备充分的研究能力、规划能力、专业能力、预判能力和管理能力。正如英国谚语所言，“要想知道河深浅，必须问问过来人”。经过14天紧张有序的学习，大家对美国预算绩效管理发展历程进行了回顾，学习借鉴了美国预算绩效制度理论、实践操作的经验和教训，学员们均表示开阔了眼界、增长了见识、受到了启发，大家表示将把所学所获用于工作实践，整体推进广西预算绩效管理改革，进一步提高我区预算绩效管理整体水平，为共同打造“六强”型财政、助推我区经济社会发展做出新的贡献。

报送单位：自治区财政厅干部教育中心    编辑：耿学昌