实施“六大升级”工程　基本建成“四个城市”

　　 政府工作报告摘登

　　今后五年，是全面建成小康社会的决胜期。我们将高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及广西“两个建成”战略目标，按照市第十二次党代会的决策部署，坚持发展第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，大力实施产业转型升级、“南宁渠道”升级、绿城品质升级、深化改革升级、法治南宁升级、民生福祉升级“六大升级”工程，不断增创首府新优势，加快建设面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，勇当广西“两个建成”排头兵。

　　 到2020年

　　地区生产总值突破5000亿元，人均GDP突破1万美元；

　　城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番；

　　财政收入突破800亿元，占全区比重超过四分之一；

　　全部工业增加值突破1600亿元；

　　第三产业增加值力争达到3000亿元，占全区比重接近30%。

　　到2018年，全市地区生产总值比2010年翻一番（按可比价计算），一批重大产业和基础设施项目建成，“中国绿城”品质进一步彰显，城市形象大幅提升，以崭新面貌迎接自治区成立60周年。到2020年，地区生产总值突破5000亿元，人均GDP突破1万美元；城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番；财政收入突破800亿元，占全区比重超过四分之一；全部工业增加值突破1600亿元，工业对经济增长的支撑作用进一步增强；第三产业增加值力争达到3000亿元，占全区比重接近30%，圆满完成“十三五”规划任务，打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标。到市第十四届人民政府任期结束时，基本建成“四个城市”，南宁成为广西改革创新的先锋、开放合作的先导、生态宜居的标杆、协调发展的典范、文明和谐的榜样，以优异成绩迎接建党100周年。

　　围绕既定目标，提出来以下工作建议：

　　 （一）推动产业转型升级，在引领全区产业向中高端发展上实现新突破

　　按照“二产补短板、三产强优势、一产显特色”的思路和要求，大力发展实体经济，推动产业迈向中高端。

　　●补短板，打造区域性电子信息产业和先进制造业基地

　　深入实施“工业强市”战略，加快形成3个千亿元产业、3个千亿元园区、5家百亿元企业。大力发展中高端电子信息产品制造、软件和信息技术服务业，力争2020年电子信息产业产值实现2000亿元。依托高新区发展智能制造机器人、石墨烯等智能高端制造业，2020年先进装备制造产业产值达1200亿元以上。做强现代中药、生物制药、高端医疗器械等新兴产业，2020年生物医药产业产值达300亿元以上。加快发展战略性新兴产业，改造提升食品加工、化工、建材等传统优势产业，发展装配式建筑产业，2020年高技术产业产值力争达1500亿元。2020年全市工业园区规模以上工业增加值比2015年翻一番。

　　●强优势，打造区域性现代服务业中心

　　2020年上市和新三板挂牌公司达50家，金融业增加值达750亿元左右。2020年物流业增加值达470亿元。推进国家电子商务示范市和国家信息消费示范市建设，完善南宁跨境贸易电子商务综合服务平台，促进电子商务发展，2020年电商交易总额达3500亿元以上。

　　●显特色，加快发展现代特色农业

　　坚持产村互动、农旅融合，大力发展都市休闲农业，2020年我市成为广西都市休闲农业发展的样板。持续实施农业品牌化战略，2020年“三品一标”认证农产品超过250个，以淘宝、京东等第三方特产馆平台建设为载体，培育农产品网络销售品牌。

　　●优服务，提升投资有效性和企业竞争力

　　推进三大国家级开发区行政审批局二次改革，推动市行政审批局规范运行，提高审批效率。发展普惠金融，加大金融对中小微企业、“三农”等的扶持力度。

　　 （二）推动“南宁渠道”升级，在引领全区全方位开放合作上迈出新步伐

　　按照自治区“四维支撑、四沿联动”开放合作布局要求，突出平台支撑、交通支撑、产业支撑，努力构建全方位、宽领域、多层次的开放发展新格局。

　　●突出平台支撑，拓展开放合作渠道

　　积极参与“一带一路”建设，扎实推进与泛北部湾区域和澜沧江—湄公河合作等次区域的合作，服务好中国—东盟博览会和商务与投资峰会升级版建设。积极落实粤桂共同行动计划，推进CEPA示范城市建设。

　　●突出交通支撑，夯实互联互通基础

　　配合自治区重点推进泛亚铁路中东线、贵阳至南宁客运专线、湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、南宁至呼和浩特高铁北上第二通道等一批铁路项目建设。加密空中国际航线，实现东盟国家主要城市航线全覆盖，争取吴圩机场72小时过境免签，建成面向东盟的门户枢纽机场。

　　●突出产业支撑，强化对外经贸合作

　　融入高铁经济带建设，加强与珠三角、长三角和西南中南地区在对外贸易、资源开发、交通物流、文化旅游等领域的合作。加深与东盟国家在农业、机械制造、食品加工等产业领域的合作，重点抓好中国（南宁）—文莱农业产业园、中国—东盟现代农业示范园等园区建设，建成一批产业合作示范基地。

　　●实施精准招商，提升引资成效

　　深入实施招商引资“三年行动计划”，瞄准世界、中国、民营500强企业和行业领军企业，面向粤港澳台、欧美日韩、新兴经济体、“一带一路”沿线国家，精准招高招新招强。

　　 （三）推动绿城品质升级，在引领全区生态宜居城市建设上打造新亮点

　　落实中央、自治区城市工作会议的部署要求，坚持治水、建城、为民主线，注重水绿、产城、新旧、建管、“里”“面”“五个融合”，转变城市发展方式，打响面向东盟品牌、提升生态宜居品牌、拓展民族文化品牌。

　　●强化城市规划引领

　　加强城市设计，对重点区域空间形态、公共空间、景观风貌等进行控制和引导，保护和传承旧城区整体历史环境和风貌，注重保留和突出南宁特色的文化基因，打造具有壮乡民族特色和东盟文化融合共生的城市风貌。

　　●大力推进城市建设

　　推进国家海绵城市试点建设，落实三年实施计划，加快城市东西向快速路海绵化改造等130多项海绵项目建设，2020年建成区20%以上的面积达到就地消纳和利用70%降雨的目标。建成轨道交通1至4号线，力争建成2号线东延长线和5号线，完成轨道交通第三轮建设规划。创建“国家公交都市”，加快快速公交试点工程、公交专用道、常规公交场站等建设，形成轨道交通、快速公交、常规公交、慢行交通等无缝衔接的公交体系，2020年公共交通分担率达30%以上。

　　●提升城市治理水平

　　应用新一代信息技术，整合优化和完善现有信息系统，让“智慧南宁”点亮城市生活。依法打击违法用地、违法建设行为。加强渣土运输市场监管。落实居住证制度，扩大基本公共服务覆盖人群。

　　●加速五象新区建设

　　推动新区与空港经济区及周边区域联动融合发展，2020年核心区全面建成，新区基础设施和公共服务设施基本完善，青山大桥等一批跨江桥梁建成，次干路网全面完善、片区路网基本建成，完成一批垃圾处置、污水管网、公交场站等市政配套项目建设，广西国际壮医医院、十四中五象校区等一批知名医院和中小学校建成使用。

　　●推动县域转型发展

　　统筹推进现代产业向县域协同分工，做大做强县域支柱产业、特色产业，壮大县域经济规模。统筹推进交通设施向县域便捷联通，规划建设连接横县、宾阳、上林、马山、隆安的都市圈高速公路环线，积极推动中心城区至外环高速公路等快速通道建设。加快电网、油气管网等建设，全面完成“县县通”天然气工程。

　　●加强环境保护治理

　　加强环境监测和环境执法，深入实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，重点推进扬尘污染治理专项行动，开展燃煤、机动车尾气治理，严控污染物新增排放量；实施最严格的水资源管理制度，推进水污染防治、水生态保护，强化对邕江、大王滩水库等市级饮用水源地及449个千人以上农村饮用水源地的保护管理。

　　 （四）推动深化改革升级，在引领全区改革创新发展上推出新经验

　　突出问题导向，聚焦重点领域，推出一批重大改革举措，推动全面创新，进一步解放和发展生产力。

　　●推进供给侧结构性改革

　　按照优化存量、引导增量、有效减量的要求，有力、有度、有效落实好“三去一降一补”重点任务，促进经济社会持续健康发展。认真做好商业、办公用房去库存工作，调整商品房供应结构，加强市场监管，促进房地产市场健康发展。推进简政放权、放管结合、优化服务工作，清理规范涉及市、县级行政审批的中介服务事项，加强事中事后监管。

　　●深化重点领域改革

　　加快落实增值税改革，推进消费税、资源税等改革，全面落实税费优惠政策。深化农村金融改革，加大农业担保投入力度，探索开展农村产权抵押贷款试点等。优化国有经济布局，提高国有资本配置效率，重点向战略性新兴产业、现代服务业、基础设施等关键领域集中。进一步推动医疗、医保、医药三医联动。

　　●大力推动创业创新

　　推动大众创业、万众创新，加快发展“互联网+”创业网络体系和众创、众包、众扶、众筹。

　　 （五）推动法治南宁升级，在引领全区法治政府建设上打开新局面

　　贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，建立并实施法治政府建设指标体系，把政府工作全面纳入法治轨道。

　　●改进政府立法

　　推进政府立法精细化，完善政府立法立项起草、论证、协调、审议机制，优化委托第三方起草等多元化立法起草工作机制，完善重大立法问题向市委报告制度。完善社会各方有序参与政府立法的途径和方式，健全公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。

　　●公正文明执法

　　建立健全违法线索发现、违法行为查处、行政执法监督相衔接的工作机制。建立健全违法失信惩戒机制，推动形成诚实守信、尊法守法的良好社会风尚。

　　●强化行政权力制约监督

　　自觉接受市人大及其常委会法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督，完善政府重大事项决定前向人大报告制度，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。

　　●营造崇尚法治环境

　　充分运用新媒体开展法治宣传，打造“互联网+法治宣传+法律服务”新平台。

　　 （六）推动民生福祉升级，在引领全区基本公共服务供给上取得新成效

　　坚持以人民为中心的发展思想，努力增进民生福祉，让发展成果最大程度实现人民共享。

　　●坚决打赢脱贫攻坚战

　　深入实施“七个一批”“七大工程”，落实2017—2019脱贫摘帽滚动计划，加大资金投入，发挥群众脱贫主体作用，确保如期完成脱贫任务。深化教育扶贫，落实建档立卡贫困户子女的15年免费教育和优先享受教育资助政策。

　　●着力提高群众生活质量

　　完善社会救助体系，落实最低生活保障标准动态调整机制，提升特困供养服务水平，落实重特大疾病医疗救助、临时救助等制度。构建以公共租赁住房为主的保障性住房供应体系，解决中低收入群体的住房保障问题。

　　●大力推进教育现代化

　　优化城乡学校布局，推进“全面改薄”“双千计划”项目建设，改善办学条件，缩小城乡、区域、校际教育发展差距，统筹做好特殊教育、农村留守儿童教育、进城务工人员随迁子女教育等工作。2020年学前三年毛入园率达97%，九年义务教育巩固率达96%，高中阶段毛入学率达95%。

　　●建设健康南宁

　　构筑城市社区10分钟健身圈，2020年人均体育场地面积达1.8平方米，促进居民身体素质提升。推进公立医院综合改革，加快建立分级诊疗制度，打造医疗联合体。

　　●提升文化软实力

　　提高公共文化服务水平，完成广西文化艺术中心、南宁顶蛳山遗址博物馆等一批文化事业项目建设，引导公共文化资源向基层延伸，基本建成市县乡村四级公共文化设施网络体系；鼓励文艺创作，打造一批体现地方民族特色的艺术精品。

　　●加强和创新社会治理

　　深入推进平安南宁建设，积极推进“智慧警务”，扎实做好反恐防暴工作，坚决打击“两抢一盗”、黄赌毒、传销、网络诈骗等违法犯罪行为，加快构建全方位、立体化的社会治安防控体系。

　　●坚持为民办实事

　　坚持每年承办并完成自治区级和市本级为民办实事工程，着力解决出行难、停车难、空气质量优良保持难等一批关乎老百姓切身利益的问题，让发展成果更多惠及百姓。

　　 加强政府自身建设

　　始终牢记人民公仆意识，主动适应形势发展新要求，转变工作作风，提高政府公信力和执行力，以良好形象取信于民。

　　（一）从严治政，加强廉政建设。

　　坚持把纪律和规矩挺在前面，严格落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律各项规定。

    （二）执政为民，提升服务水平。

　　推进行政机构、职能、权限、程序、责任法定化，依法规范行政机构设置和部门职责。贯彻落实国家“互联网+政务服务”战略，加快建设一站式社会服务管理平台。

　　（三）狠抓落实，提高执行能力。

　　深入践行党的群众路线，落实“三严三实”要求，开展“两学一做”学习教育，促进干部队伍作风转变。推进学习型机关建设，增强创新意识，提高干部队伍履职能力，推动工作落实。