强化边境地区冷冻肉品监管严防严控问题肉品流入市场

          崇左市食品药品监督管理局高度重视冷冻肉品监管工作，紧紧围绕保障人民群众舌尖上的安全这一根本目标，不断强化边境地区冷冻肉品的监管。根据我市边境线长、关口多、走私冻肉时有发生的特点，我市通过摸清底数、落实责任、严格执法、惩教齐抓，不断强化冷冻肉品经营者主体责任意识、规范经营行为，严厉打击违法行为，严防严控问题肉品流入市场，确保了全市公众饮食安全。

一、摸清底数，推进冷冻肉品精准监管

          （一）摸清业态形势。 崇左市地处桂西南，下辖五县一市一区，其中大新、宁明、龙州、凭祥与越南接壤，边境线延绵535公里。长期以来，边境走私冻肉问题较为突出，我市范围内经营冷冻肉品仓储大型冷库企业以及冷冻肉品经营户的数量呈逐年上升趋势，问题肉品流入市场、流入餐桌的风险较大。

          （二）摸清存在的问题。 我局在日常监管中发现，整个冷冻肉品行业普遍存在进货查验把关不严，不能提供委托保管合同、入境检验检疫合格证明、海关报关单，账目管理混乱 ， 普遍都没有建立进出货管理台账，在库食品的购货单据不齐全，检验合格证明跟实际食品生产批次对不上，仓库内物品堆放混乱，没能做到按入库时间、批次和种类进行分区域堆放，没有能按规定加挂批次标签，冷冻食品堆放混乱等问题。

          （三）摸清经营企业数量，建立管理档案。 为了掌握全市冷冻肉经营底数，我局通过日常监管建档、工商查询建档等方式，对进入市场的冻库和经营户，建立企业台账。截至目前，崇左市共有冷冻肉品仓储企业及冷冻品经营户52户，市区范围内提供仓储服务的冻库7家，冷冻肉品经营户6户，都已经全部建立了监管档案。

二、落实责任，规范冷冻肉品经营行为

          根据冷冻肉行业经营特点，严格要求冷冻肉经营企业统一建立管理规范制度，提升行业管理水平。

          （一）严格落实进货查验制度。 根据冷冻库经营习惯，要求冷冻肉经营企业统一规范使用冷冻库食品进出货台账，设立《冷冻库食品进出货台账册》，包括“进货日期、食品名称、规格、数量、生产日期、保质期、存货人、查验留存相关证明、出货时间、出货人及联系方式”等内容，要求业主将入库单和进货查验材料按照进出货台账的顺序进行编号整理，做到一一对应。

          （二）严格落实冷库物品管理制度。 要求冷库经营企业在仓储时，仓库内的物品要按批次、按入库的先后分类分区域堆放。每堆物品要加挂小标签，标明入库时间、物品规格和数量、入库时冷冻状态等内容。冷库内的物品堆放要整齐有序，不能占用通道。超过保质期和临近保质期的食品要分区堆放，以便区分处置。

          （三）严格落实 “ 八个必须 ” 和 “ 五个禁止 ” 管理制度。 按照经营冷冻肉类食品相关法律要求和管理注意事项等内容，严格要求冷冻肉品经营企业落实八个“必须做的事项”和五个“禁止做的事项”。“八个必须”包括：1.必须查验存货人的食品生产或食品流通许可证；所有贮存的食品必须建立进出货台账，记录食品的名称、规格、数量、保质期、存货人或出货人名称及联系方式等内容。2.贮存进口肉类冻品必须查验并留存海关通关证明和出入境检验检疫证明。3.贮存国产肉类冻品必须查验并留存动物检疫合格证明和肉品品质检验合格证。4.贮存预包装肉类冻品必须查验并留存产品合格证明。5.贮存的食品必须分类摆放。6.必须安装温度监测和超温报警系统，并保障正常运行。7.发现来源不明、未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类冻品必须及时报告辖区食品药品监管部门。8.发现超过保质期食品必须及时清理。“五个禁止”包括：1.禁止不履行查验和进出货台账记录义务和做虚假台账。2.禁止贮存没有动物检疫合格证明、肉品品质检验合格证的国产肉类冻品以及没有海关通关证明和出入境检验检疫证明的进口肉类冻品。3.禁止食品乱堆乱放或食品与非食品混放。4.禁止超过规定温度贮存食品。5.禁止对来源不明、未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类冻品和过期食品不按规定进行处理。要求冷冻肉品经营企业将“八个必须”和“五个禁止”管理制度在显眼位置进行公开上墙。

三、多措并举，严防问题肉品流入市场

          （一）开展专项检查。 今年6月初，在全市范围内开展了冷冻库食品专项检查，主要对冻库的环境是否卫生整洁，温度自控装置是否正常，是否有未经检验检疫或检验检疫不合格的肉类、无合法来源说明的进口肉类、标签标识不规范的肉类及食品等，督促经营者落实进货查验、索证索票等责任义务。6月底，全市共立案查处冻库肉类违法案件4起。

          （二）开展飞行检查。 今年以来，组织开展飞行检查8次，检查冷冻肉品仓储企业和冷冻肉品经营户32家次，检查冷冻肉品1550多吨，查封不能说明合法来源的冷冻肉类71.3吨，检查发现问题24家，限期整改20家，立案查处4起。

          （三）开展联合检查。 在冷冻肉品监管中，市委、市政府领导高度重视，各部门协调配合，联合检查成效明显。今年7月上旬，由市食安委组织公安、商务、食药监、水产畜牧兽医、工商、物价等部门进行冷冻肉联合执法检查，对城区范围冷冻仓储企业和冷冻肉品经营户进行地毯式的检查。此次联合执法检查共检查冷冻库仓储企业5家，冷冻食品经营部5家，检查冷冻肉类2276.17吨。现场查封不能说明合法来源的冷冻肉类94.13吨，立案查处冷冻肉类违法案件5起。

四、惩教齐抓，严厉打击违法经营行为

          （一）开展诫勉约谈。 对于行业间普遍存在的经营行为问题，通过召开集体诫勉约谈会，通报存在的问题，要求限期整改，强化冷冻肉经营者的主体责任意识。今年7月份，市局与城区食药监局联合召集了城区范围内的12家冷冻肉品仓储企业及经营户进行集体诫勉约谈，我市其他县（市）局也分别召开了辖区内的冷冻肉品仓储企业和冷冻肉品经营企业（经营户）约谈会。

          （二）加大处罚力度。 对发现出库数量与记录不符、来源及销售去向不明以及编造、篡改相关记录的，一律严肃处理。对在售、存储的无合格证明、未经检验检疫等不符合食品安全标准的冻品一律按《食品安全法》予以查处，对查没的非法冷冻肉品全部移交相关部门作无害化处理。截至目前，我市共对冷冻肉品违法经营立案查处13起，没收违法经营冷冻肉品977.5公斤。

          （三）强化行刑衔接。 进一步加强与刑事司法部门衔接配合，对检查中发现涉嫌走私冻品行为或涉嫌犯罪的，依法依规移送海关或公安机关处理，形成打击食品犯罪的整体合力。

          通过强化边境地区冷冻肉品监管，我市冷冻肉品违法经营行为得到了有效遏制，冷冻肉仓储企业和冷冻肉品经营业主的法律意识、主体责任意识得到了明显的增强，内部管理混乱的局面得到明显的改观，严把进货查验关、严格守法经营的风气逐渐形成，冷冻肉品行业规范逐步得到了建立，全市冷冻肉品监管工作稳中向好发展。