减税降费政策助力小微企业起飞——来自国务院督查一线的观察
如果把中国经济比作一艘大船，那么占国内企业总数九成多的小微企业就好比大船的“压舱石”。在经济新常态下，外部风浪越大，“压舱石”的稳定就越发重要。
自2014年下半年以来，国务院陆续出台大力度减税降费政策，释放出重视小微企业“压舱石”的积极信号。这些减税降费政策是否落到实处？能否有效搅动小微企业“一池春水”？新华社记者近日跟随国务院督查组深入一线追踪。
“国家减税降费清单”不断扩大
李克强总理在今年的政府工作报告中明确指出，继续实行结构性减税和普遍性降费，进一步减轻企业特别小微企业负担。凸显了国务院支持小微企业发展的更大决心。
6月1日以来，国务院派出11个督查组深入中央有关部门和部分省（区、市）一线，减税降费政策是否落到了实处成为督查的一项重要内容。随着督查的推进，记者视野中的“国家减税降费清单”不断清晰：
营改增试点助力企业减负－－截至2015年4月底，全国纳入试点的477万户纳税人累计减税4412亿元，仅今年头四个月就减税666亿元。
减半征收企业所得税优惠再扩范围－－自2015年1月1日至2017年底，小微企业减半征收所得税的年应纳税额由10万元提高到20万元。仅今年一季度，该政策就为216万户小微企业减税51亿元。
免征增值税和营业税优惠门槛降低－－自2014年10月1日至2015年12月31日调整暂免增值税小规模纳税人、营业税纳税人范围，从月销售额不超过2万元扩大到不超过3万元。今年一季度共有2700万户小微企业和个体工商户获减税189亿元。
鼓励金融机构支持小微企业发展－－自2014年11月1日至2017年底对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。今年一季度该政策惠及24万户企业，减税5400万元。
财政部副部长胡静林介绍，财政部还联合税务总局等部门出台了促进重点群体创业就业、稳定住房消费、降低部分消费品进口关税等一系列助力稳增长减税政策。
与此同时，全面清理规范涉企收费行动也在全国启幕－－财政部、发展改革委、工业和信息化部全力确保近两年中央和地方政府确定取消、停征和减免的1000多项收费规定落实到位；从今年起对养老、医疗服务机构减免7项行政事业性收费；取消无法定依据的行政审批中介服务收费、收费基金项目……
更多部门的清费行动释放出支持创业创新、助力经济稳增长的积极信号－－工业和信息化部今年加快推动宽带提速降费以扩大信息消费；银监会大力清理整顿银行不合理的金融服务收费；海关总署自2014年以来，取消1项行政事业性收费、取消5项经营服务性收费、降低1项经营服务性收费，直接为企业减轻负担约8600万元；商务部清理规范加工贸易联网企业收费，推动自去年7月1日起降低增值服务收费标准，平均降幅达30％，惠及企业约2．5万家，预计每年减少收费约4000万元。
督查中，不少企业反映，国务院减税降费政策让企业感受到了经济下行压力下的温暖，为减轻企业负担送去“及时雨”，助力小微企业在国家鼓励创新创业的“风口”上起飞。
在安徽省蚌埠市，安徽省晟光科技股份有限公司董事长杜金诚在与督查组座谈时肯定了国务院政策在当地的快速落地。“国家减税政策下发后，企业第一时间就能享受到，形成了‘蚌埠速度’。”他透露，国家对高新技术企业税收优惠力度更大，他们的企业去年获减税2000多万元，成为企业快速成长的“东风”。
广西玉林市玉林银丰国际中药港的企业主陈建良说，他的企业属于月营业额3万以下的微型企业，初步估算近一年来已减免了近万元税收。当地工商局介绍，目前该市微型企业基本全部免税，5952户微型企业获得1．578亿元资本补助金。
记者观察到，各地在落实国务院减税降费政策的同时，及时出台地方配套政策，中央和地方政策叠加发力，为企业送上更大力度的减负“大礼包”。
面对发展的空前压力以及煤炭行业困境，山西省今年出台减轻企业负担、促进工业稳定运行的60条措施，从取消规范涉企收费、政策支持等方面加大对企业帮扶，预计减轻企业负担约531亿元。
山西阳泉市平定县巨城镇党委书记段秀宏说，包括减税清费在内，山西出台的政策有省27条、市10条、县10条，在税收、土地和金融方面都给予小微企业支持。“助力稳增长，省、市、县三级都在发力。”
河北省最新出台小微企业降费工作方案，通过降费为小微企业清障搭台、减轻负担，并力争到2017年底使河北成为全国小微企业收费项目最少的省份之一。河北省工信厅运行监测协调局局长胡克说，首批15项行政事业性收费减免项目已向社会公布。
更多的地方也在大力为企业减负，如江西赣州市编制了行政事业性收费目录清单，明确了174项行政事业性收费项目，比去年减少147项。当地还清理出地方自行设立的涉及煤炭石油天然气基金999万元，并叫停了地方设立的工商管理费、公路建设基金、地质灾害治理基金等政府性基金。
助力创业创新减税降费仍待加力
督查中，不少企业表示，国务院一系列减税降费政策虽然让企业感受到温暖，但在经济下行压力下，企业发展仍面临很多困难和挑战，亟须国务院进一步加大结构性减税和降费力度，并进一步简化流程，打通政策落地的三个“一公里”。
“目前对享受税收优惠的高新技术企业认定程序太繁琐，需要出具的鉴定、检测的报告太多。”深圳日联科技有限公司副总经理吕文峰向督查组道出了心声。
“希望银行进一步降低融资收费。”湖北天瑞电子有限公司董事长金波给督查组算了笔账：公司每笔贷款的利息及直接费用支出总计在贷款额的10－12％左右，如果加上抵押登记、担保、评估、征信查询等，成本高达12－15％左右。
“在加工行业利润下滑的形势下，企业税负依然较重。”江西赣州市澳克泰工具技术有限公司行政部副总经理甘先清表示，希望国家进一步加大减轻税费的力度。
中国企业家联合会副会长李明星说，调查显示，“人工成本上升”和“社会负担过重”是当前国内企业面临的突出问题，企业总体税负依然较重，尤其是企业“五险一金”已占工资的四成以上，企业减负降费仍有空间。
一些地方政府和企业还提出，近年来税收政策多次调整，希望能增加税收政策的稳定性。同时，希望落实减税降费优惠政策过程中，进一步简化流程，减少环节，明确标准，抓好政策落地的“起步一公里、中间一公里和最后一公里”，确保政策真正有效发力。