“简”出效率 “放”出活力——广西推进简政放权转变政府职能综述

　　6月29日，我区向社会公布第一批自治区政府部门权力清单，14个部门的权力事项精简了1505项，精简比例达54.7%。

　　这是一场自上而下的自我革命。早在2013年，我区就取消、下放和调整了380项行政审批事项；去年，我区再次取消、下放和调整168项行政审批事项。

　　两年多来，我区积极推动简政放权和转变政府职能工作走向纵深，在许多重要领域、关键环节取得突破性进展，为经济社会发展创造新机遇，注入新活力。

　　深化改革明路径

　　政府该干什么，不该干什么？如何进一步厘清政府与市场的权责边界？今年以来，这些问题在我区各级党委、政府干部心中越来越明确。

　　近日，自治区政府办公厅印发《2015年推进简政放权放管结合转变政府职能工作方案》，对深入推进行政审批改革、投资审批改革、职业资格改革、收费清理改革、商事制度改革、教科文卫体领域相关改革等再做细化要求。

　　“再砍掉一批审批事项、一批审批中介事项、一批审批过程中的繁文缛节、一批企业登记注册和办事的关卡、一批不合法不合规不合理的收费，进一步深化行政体制改革，切实转变政府职能。”自治区党委、政府向全区各级行政机关发出了简政放权动员令。

　　我区48条稳增长政策措施，第一项就是“以简政放权简化审批为抓手优服务”，明确提出精简行政审批事项，取消下放调整150项以上行政审批事项，公开权力清单，改革商事制度，优化项目审批流程。

　　自治区发改委领导表示，我区简政放权，剑指任性的权力，清除拦路的阻力，激发市场的活力，增强经济发展的内生动力。

　　企业登记实行注册资本认缴登记制度，登记办理时限由7-10天缩短至两个工作日，取消年检、“住改商”“一址多照”“先照后证”“三证合一”……目前，我区工商审批效率明显提高，企业数量与资本规模同步快速增长，非公资本投资明显增加，社会满意度高达98.5%。

　　12个审批部门全到场，一天对接17个项目，总投资62.9亿元。今年3月，一场重大投资项目现场审批活动彰显我区简政放权的实际成效。

　　坡塘至玉林民用机场公路业主黄传杰深有感触：“如果按串联模式逐家审批，项目一步步走下来至少要150天，采取并联审批后，前后20个工作日就批下来了。”

　　我区国土资源系统建立自治区、市、县国土资源“审管分离”新机制，在全区范围内开展加快审批集中统一行动，一大批自治区重大项目和稳增长投资项目相继落地。

　　自治区财政厅围绕简政放权和清费减负，加大收费整顿力度，今年在全区范围取消或暂停征收征地管理费、企业注册登记费等12项收费项目，对小微企业免征土地登记费、房屋登记费等40多项收费项目，免征收费预计减轻小微企业缴费负担约6000万元。

　　“两张清单”晒权责

　　如果说简政放权是激发市场活力、厘清政府和市场边界的“先手棋”，那么进一步的制度建设就是“攻坚战”。

　　自治区党委政府提出，要以更大的决心和力度推进行政和经济体制改革。加快行政体制改革的重点是加快推动政府职权法治化，按照“法无禁止即可为”“法无授权不可为”的要求，加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

　　从今年开始，我区着眼于转变政府职能，推行政府部门权力清单制度。根据时间表，6月29日，发展改革委、工业和信息化委、教育厅、民委（宗教局）、民政厅、财政厅、国土资源厅、住房城乡建设厅、水利厅、农业厅、卫生计生委、审计厅、工商局、食药监局等14个部门率先向社会公布了“两张清单”。自治区政府其他部门的权力清单和责任清单也将在9月底前公布，市县两级政府部门权力清单和责任清单将在明年7月底前公布。

　　据统计，14个部门共梳理出2751项权力事项，取消、下放、转移和整合部门权力事项1505项。责任清单方面，14个部门共明确227项职责，细化具体工作事项1232项，建立事中事后监管制度142项，有效推动部门职责精细化管理，强化社会公众的监督。

　　自治区编办有关负责人表示，今后，未经审核确定、不在清单内的权力事项，各级政府部门不得再行使，这不仅为行政权力打造了一个制度的笼子，也为经济社会持续健康发展注入新的动力。

　　按照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，自治区工商局对权力事项进行清理和规范，形成权力目录后，主动“晒权”，将权力依据、实施主体、职权范围、工作流程、监督方式等事项向社会公布。目前，该局已向社会公开权力清单和权力运行流程，公示承办单位、办理期限和投诉途径，让群众对工商部门权利“看得到、看得懂、能参与、能监督”。

　　我区国税系统全面实施“清单式”管理，依照国家税务总局行政审批事项公开目录，向社会发布广西国税行政审批事项清单，有效地防止了变相审批、擅自新设、边减边增、明减暗增、明放暗收等情况的发生。

　　放管结合优服务

　　我区政府部门大规模“晒单”行动，意味着政府服务管理将全面升级。

　 　简政放权，如何放如何接？

　　“‘自由落体’不行，该管的事没人管了不行。”“只有大力推进简政放权、放管结合、优化服务‘三管齐下’，才能进一步释放市场活力和社会创造力，增强发展后劲。”自治区政府有关专家指出，切实做好“接、放、管”，建立事中事后监管体系，是防止出现“自由落体”的关键。

　　自治区政务服务中心有关负责人表示，简政放权，转变政府职能，既要放得下，也要接得住、接得稳。我区一些部门的经验做法提供了很好的借鉴。

　　我区各级国土资源部门将承接下来的行政审批事项，一律进入本级政务中心平台，集中办理接受监督，不得体外循环；推进“审管分离”改革，建立起分工明确又合作高效的监管工作机制，将重审批、轻监管的管理方式转变为宽准入、严监管的管理模式。

　　自治区工商局在简政放权的同时注重事中事后监管，做到“放”和“管”两个轮子一起转，不在权力下放的同时留下“监管盲区”和“空白地带”。特别是针对委托下放的行政许可事项，逐步建立起常态化的监管机制，加强对市县一级工商部门的监督指导，不让下放的权力“在真空中运行”，防止各地出现标准不一、执行不一、程序不一等情况。 （记者 谭卓雯 周红梅）