良庆区回建安置走出新路子 “五有”农民幸福起航

那黄村安置小区规划图 良庆区委宣传部供图

建设中的那黄村安置小区 记者黎南茜 摄

　　南宁新闻网讯（记者 黎南茜）42岁的黄宝府是两个孩子的父亲，他所在的良庆区良庆镇那黄村位于五象新区开发建设的核心区域。几年前，为服务五象新区的开发建设，黄宝府一家的农用地已被征用。如今，一家四口居住在自建的临时过渡房中，原本靠打工收入养家的黄宝府不仅在自家一楼开起了小卖部，还将闲置的房间出租以赚取租金。2017年底，黄宝府一家将入住在那黄村农民安置小区里的新家。

　　黄宝府只是良庆区众多被征地农民的一个缩影。作为五象新区开发建设的主阵地和主战场，良庆区始终把服务五象新区开发建设作为“头号工程”来抓，2006年以来，五象新区核心区开发建设共累计征用良庆区土地面积9.46万亩，房屋拆迁量401.57万平方米，征地总量全市第一。这些数字的背后，离不开支持项目建设需要征地拆迁安置的当地农民。

　　如何帮助被征地拆迁农民走出生存和发展的困境，在失地后实现真正的“安居乐业”，成为城区政府亟待解决的问题。

　　“五有”搬迁农民幸福起航

　　“刚开始征地拆迁的时候，我们的心里很不安定，特别是家里的老人，住都不知道在哪里住。”良庆区良庆镇那黄村村民黄宝府回忆起当时忐忑不安的心情。

　　为解除被征地农民的后顾之忧，最初，良庆区政府采取了一种由政府主导招商的市场化运作模式。采取该模式后，一个被征地农民可按1800元每平方米的价格申购60平方米的安置住宅，并免费享受人均25平方米的产业用房（包括物业用房、产业用房及公益性用房）及0.36个停车位。但由于被征地农民需向政府缴纳人均108000元的回建住宅购房款，很多被征地农民不愿意交款上楼，给征拆工作带来了很大的阻力，也埋下了影响社会稳定的隐患。

　　为保证被拆迁村民的回建安置工作顺利完成, 良庆区政府根据被征地拆迁农民安置实际情况，尊重被征地拆迁农民意愿，结合南宁市相关政策精神以那黄安置小区为试点，创新思路，积极探索出了一种在政府监督下，由村集体经济组织主导的被征地农民回建安置市场化运作模式，即“那黄模式”。

　　“那黄模式”是由村集体经济组织主导，将住宅安置用地和产业安置用地合并综合开发，由村集体经济组织委托中介机构，面向社会公开招商或自主招商，商定合作条件，通过合法程序确定合作开发单位，并利用社会资金参与建设，由开发单位通过“招拍挂”方式取得项目用地后，按照核定的比例同步开发建设回建安置房和商品房的安置模式。在“那黄模式”下，被征地拆迁农民须向政府缴纳的安置房购房款不仅将由开发商全额或部分代为支付，开发商还将统一经营本集体经济组织的商业用房，并确保被安置农民每年每人都获得10000元生活补助费。

　　这样一来，被征地农民不仅不需要多花一分钱就解决了住房问题，多口之家也可将分配到的多余安置住房出租以获取租金收入，并长期获得产业商铺的利润分红，还可享受城市职工养老保险。在“那黄模式”下，被征地农民“有住、有租、有铺、有保、有业”，真正实现了“安居乐业”。

　　“搬到公寓楼里面，卫生、环境各方面的条件肯定会更好，”畅想未来，黄宝府充满了信心：“以后五象新区发展起来了，我们不管是创业还是打工也都会得到更多的机会。”告别老房子，迎来新生活，以黄宝府为代表的良庆区“五有”搬迁农民的幸福生活即将起航。

　　一举五得 打造三赢局面

　　“作为一个地产开发商来说，如果一个房地产项目的利润低于25%，那么这个项目可以认定为不值得投资的项目，”那黄村安置房项目开发商上海光明地产有限公司南宁公司的总经理李成伟向记者介绍参与这个项目的初衷：“此次安置房项目的开发我们只能获得8~10%的利润，但是基于对五象新区未来发展前景的信心，我们公司认为这个项目是具有长远利益的，所以我们先让利给农民，把公司利润放在后面。”“那黄模式”的推行不仅仅保证被征地农民得了利益，同时，还收到了“一举五得”的良好效益。

　　良庆区政府充分尊重失地农民意愿，充分发扬民主，充分调动群众积极性，既维护了失地农民的权益，又有效解决了失地农民的后顾之忧，充分让利于民，使群众利益最大化。

　　安置房项目采取市场化运作模式开发建设，让企业充分考虑自身实力和开发成本广泛参与，并通过挂牌出让取得项目开发权利，实现了公平、公开、公正。

　　群众当家作主，能够主动掌握项目建设进度，增强了对安置项目建设信心，全力支持配合政府工作，征订拆迁工作的阻力小了，不仅为五象新区征拆和建设赢得了宝贵的时间，也成为了维护社会稳定的重要保证。

　　“那黄模式”下的安置房小区采取集约用地方式开发建设，极符合新区发展规划和土地开发利用规定，安置小区的建设规模、设计水平、楼盘形象、宜居环境都得到统一保证，确保了作为南宁市全面融入广西北部湾经济区开放开发、打造面向东盟区域性国际城市的重要平台和前沿阵地的五象新区建设的一流品质。

　　“那黄模式”以群众满意不满意、高不高兴为立足点，政府坚持有所为有所不为，专心做好监管服务，提高了政府在群众中的公信力，为政府赢得了良好声誉。

　　群众得权益，企业得项目，社会得稳定，新区得发展，政府得声誉，“那黄模式”创造了政府、被征地拆迁农民、开发商的“三赢”局面。

　　目前，那黄村90%的失地农民积极参与安置建设，良庆社区、新村村、坛泽村等其他村（队）纷纷效仿，按自由组合、自愿参加的原则，成立农民安置产业公司，采取“那黄模式”开发建设。“那黄模式”的成功经验，是良庆区政府拓宽思路、积极探索，千方百计解决好被拆迁农民的住房保障问题，力争农民安置工作实现新突破的具体体现，也为良庆区政府服务五象新区建设实现新跨越提供了坚实的保障。

　　虽然如今良庆区仍有部分被征地拆迁农民坚持以占天占地形式进行安置补偿或持观望状态，但城区政府将不断教育和引导，主动作为，深入走访，听取群众呼声，努力让被征地拆迁农民满意，着力解决和破解被征地拆迁农民安置问题，确保在安置滞后的情况下，完成征地拆迁任务，保障五象新区建设发展。

编辑：蒋卫