陈章良：在全区春季农业生产工作会议上的讲话

在全区春季农业生产工作会议上的讲话

陈章良

（2013年4月2日）

同志们：

这次会议的主要任务是传达贯彻落实近期国务院召开的全国春季农业生产工作会议精神，分析当前我区农业生产形势，全面部署我区春季农业生产工作，为全年农业生产工作开好局、起好步。今天上午，我们参观了贵港市4个农业生产现场，水稻机械化育秧中心是目前我区最大的高智能钢架构温室育秧工厂，可满足1万亩大田对秧苗的需求，对降低群众劳动强度，提高劳动生产率很有好处；十万亩水稻育插秧机械化示范区实行“代育秧、代种田、代插秧、代收割、统一田间管理”的“四代一统”先进生产模式，年机插面积超过5万亩，辐射带动机插面积达30万亩以上，对推进水稻生产全程机械化很有示范意义；雄达米业有限公司拥有国内最先进的全自动精米生产线，实行“公司+基地+科技+农户”的订单农业模式，带领4万多农户通过种粮实现增收，十分难得；隆鑫养鸭专业合作社实行旱地高网养鸭，带动农户户均年增收达10万元，促进农民增收的效果明显。此外，贵港市还有很多不错的点，因为时间关系没有安排参观，比如广西扬翔股份有限公司是全球最大的猪精生产供应中心，年销售额达51亿元，带动农户17万户，户均增收2.3万元，等等。从这些点的情况来看，贵港市发展高效农业促进农民增收的做法和经验值得肯定。刚才，贵港、桂林、北海、百色、崇左5个市分别作了很好的发言，交流了发展春季农业生产，确保粮食稳定增产、特色农业产业健康发展、农民收入较快增长的经验。各地要认真学习借鉴，结合实际大力推动春季农业生产工作。下面，我讲几点意见：

一、认真学习贯彻全国春季农业生产工作会议精神

3月26日，国务院在河北省邯郸市召开全国春季农业生产工作会议。国务院总理李克强作出重要批示，国务院副总理汪洋在会上作了重要讲话。全国春季农业生产工作会议精神主要体现在李克强总理的批示和汪洋副总理的讲话中。

李克强总理批示强调：现在全国已进入春耕备耕大忙季节，国务院召开会议部署春季农业生产工作很有必要。当前经济形势错综复杂，保持农业持续发展、保障粮食和重要农产品供给，对于稳定经济增长和稳定市场物价具有特殊意义。要扎实抓好各项准备工作，加大政策扶持力度，保障农资供应和价格稳定。加强技术指导和服务，调动农民生产积极性。强化春季田管，落实春播面积，勿误农时，努力争取夏粮和全年农业丰收。

汪洋副总理在会上强调：一要充分认识搞好今年农业生产特别是春季农业生产的重要性和紧迫性。各地区、各部门要认真贯彻落实全国“两会”和中央一号文件精神，深刻认识做好春季农业生产的重要性和紧迫性，周密部署、精心组织，坚决打好春季农业生产这一仗，促进农业稳定发展、农民持续增收，为推动经济社会持续健康发展提供有力支撑。二要扎实做好春季农业生产各项工作。各级政府要重点做好三件事：第一，加强政策扶持和引导，认真落实中央支持粮食和农业生产的各项政策，努力保持农产品价格合理水平，强化农民增产增收预期。第二，提供农业公共服务，针对关键技术环节，指导农民搞好田间管理，提高春播质量，加强气象和农业防灾减灾服务。第三，加大农资保障和信贷支持力度，稳定农资市场价格，打击制售假冒伪劣农资等违法行为，解决好农民春耕贷款难问题。同时，要统筹做好农业农村其他各项工作，抓好森林草原防火、动物疫病防控和春季防汛，安排好困难群众的生产生活。三要努力在高起点上巩固和发展农业农村大好形势。各地一定要继续加强对农业农村工作的领导，保持工作的连续性与稳定性，坚持从实际出发大胆开拓创新，大力促进政府职能转变，切实改进工作作风，强化为农服务，以更大的政治勇气和智慧继续推进农村改革，增强农村发展的活力。

全区各级各有关部门一定要认真学习贯彻全国春季农业生产工作会议特别是李克强总理的批示和汪洋副总理的讲话精神，切实抓好我区春季农业生产工作，为实现全年农业农村发展目标打实基础。

二、切实提高对春季农业生产的认识

一要充分认识春季农业生产的重要意义。抓好春季的农业生产，对实现全年粮食增产、农民增收和保持农业农村经济持续健康发展意义重大。从全局来看，今年是贯彻落实十八大精神，努力实现“中国梦”的第一年，也是各级党委、政府换届施政的第一年，更是我区粮食总产突破300亿斤的攻关年和实施农民收入倍增计划的第一年。一年之计在于春，春季工作是我们夺取全年工作全面胜利的基础和关键。从我区的特点来看，春季农业生产在全年农业发展和农民增收中占有重要地位，我区春播春种粮油作物的面积和产量占全年的比重超过60%，春季是甘蔗、水果、桑蚕等我区主要农作物的重要管护期，是畜禽水产补栏补苗、免疫防疫的关键期，是植树造林、预防火灾的紧要期，也是水利、农村道路等农业农村基础设施建设的重要时期。因此，抓好了春季农业，就掌握了全年农业生产的主动权，意义重大。

二要充分认识春季农业生产面临的形势。今年，我区春季农业生产面临着十分复杂的形势。从有利的方面来看：一是重农扶粮力度大。国家在春耕前就公布提高了稻谷最低收购价，中央和自治区财政对综合农资补贴、良种补贴等补助资金提前预拨。自治区党委常委会会议专门研究粮食生产目标任务，进一步完善粮食生产考核奖惩机制，这是多年都没有过的。二是农业生产条件好。目前，全区水库有效蓄水达46亿立方米左右，同比增加2亿立方米，为春耕生产提供了用水保障。同时，种子、化肥供应充足，冬季技术培训到位，土壤墒情好，有利于春耕生产。三是春耕备耕早。据气象部门监测，今年1-3月我区气温比往年同期偏高1.7度，有利于春耕生产。昨天我从玉林、梧州一路走到贵港，发现很多地方已经抛插秧了，比往年早了1周左右。根据农情统计，截至3月28日，全区已浸播早稻种子2301.87万公斤，占应播量的87.04%；早稻插秧157.17万亩，同比多96.11万亩；春种旱地作物2861.45万亩，同比多116.14万亩。其中，北海、防城港、钦州、玉林、崇左已完成早稻种子浸播，南宁、梧州、贵港、百色、河池浸种超过九成。从不利的方面来看：一是种粮和农业比较效益不高，农资和用工成本上涨快，部分地方出现农民荒、耕地荒现象，稳定粮食面积难度加大。二是落后的农业生产经营水平和日益激烈的市场之间的矛盾更加突出，比如我国的蔗糖生产成本高于国外，前段时间我们好不容易说服商务部减少食糖的进口，但这只是权宜之计，加入WTO后我们不能老顶着不进口，当务之急是加快通过规模化、机械化、良种化提高我区原料蔗的生产效率，缩小和国外的差距。三是个别地方有放松和忽视农业生产的倾向。一些地方因近年来粮食增产盲目乐观、麻痹松懈，个别地方出现了领导精力转移、工作劲头放松的苗头。面对这些问题，各地要抓紧研究，采取有力措施，努力加快解决。

总之，今年春季农业生产既有特殊的重要意义，也面临着十分复杂的形势；既具有很多有利条件，也面临着不少严峻挑战。各地要提高认识，坚定信心，把握形势，务必打赢春季农业生产这场开局战役。

三、全力抓好今年我区春季农业生产各项工作

当前，我区正进入春耕生产关键季节。各地各有关部门要迅速行动起来，把思想行动统一到中央和自治区的决策部署上来，围绕钱粮双增目标，全力抓好今年春季农业生产，努力实现今年农业农村发展的良好开局。

（一）紧紧围绕一个总目标。即围绕“钱粮双增”这个目标抓好春季农业生产，力争全年粮食总产突破300亿斤，农民人均纯收入实际增长11%以上。一是抓粮食生产。各地要认真履行粮食安全行政首长负责制，落实好2013年粮食生产责任书的规定，把稳定粮食生产提升到党委、政府的重点工作来抓。要狠抓面积落实，坚决守住4600万亩粮食播种面积这条红线，特别要注重耕地丢荒撂荒现象，自治区考虑将治理耕地丢荒撂荒列入今年对各地的绩效考评。二是抓农民增收。要深入实施农户“万元增收工程”、农业产业化“339”工程和林下经济“千万林农千元增收工程”，加快发展特色优势产业，突出抓好甘蔗、水果、桑蚕、水产畜牧等产业的生产管护，提高农民经营性收入。要多培育一些类似于雄达米业有限公司的龙头企业和类似于隆鑫养鸭专业合作社的合作组织，强化龙头带动，促进农业增效、农民增收。

（二）充分调动两个积极性。去年我区拿出1200万元来奖励粮食生产先进单位和种粮大户，今年我们还要进一步做好粮食生产奖励工作，目的就是为了调动农民务农种粮积极性和政府重农抓粮积极性。各地要坚决贯彻落实自治区的决策部署，千方百计做好调动粮食生产积极性的工作。一是调动政府重农抓粮的积极性。各地要完善机制，进一步加大粮食和农业生产行政推动力度，不断创新和完善粮食生产考核奖惩机制，争取把粮食生产的绩效考核延伸到县、乡（镇），逐年加大奖励力度，让抓粮的领导干部有实绩、有奔头。要进一步完善粮食生产投入稳定增长机制，有效提升粮食生产物质技术装备水平。要提高产粮大县在一般转移支付测算中的权重，一般转移支付和专项资金分配重点向粮食主产县、产粮大县倾斜，让抓粮的地方得实惠、不吃亏。二是调动农民务农种粮的积极性。今年，国家进一步加大重农扶粮政策支持力度，自治区还要继续奖励粮食生产大户，各地要加大宣传，让农民家喻户晓，把强农惠农富农政策及时兑现落实到农户手中，高标准实施防灾减灾稳产增产技术补助、粮油糖高产创建等项目，努力提高农民发展生产的积极性。

（三）重点抓好三大服务。一是抓好农技指导服务。今年春耕生产有所提前，要指导群众及时做好春播、春种、春管。一要开展良种良法进村入户活动，大力普及推广主导品种、主推技术，做到科技人员直接入户、技术要领直接到人、良种良法直接到田。大力推广超级稻，全年超级稻推广面积要达到1500万亩以上，其中早稻占50%以上。集成推广无公害增产、间套种、节水灌溉、水肥一体化等生产技术，扎实推进“三免”、水气平衡栽培、测土配方施肥等项目实施。二要组织开展高产攻关和高产创建，力争在示范带动、建设质量、群众主动参与方面有新的提升。要大力推动标准化创建，建设一批园艺作物标准园、畜禽规模养殖小区、水产健康养殖示范场。三要强化组织服务，提高春耕农机作业水平，力争春季完成机耕面积2367万亩，其中水稻1144万亩；完成机播面积200万亩。二是抓好农资供应保障服务。春耕备耕期间是全年用肥、用种、用药、用油的高峰期，一要做好协调调度工作，增加涉农信贷投放，改善农村金融服务，保证种子、化肥、农药、柴油等春季农业生产物资充足供应及春耕用电需要。二要组织开展“放心农资下乡，维护农民权益”主题活动，大力宣传普及农资识假辨假维权和科学使用知识，扎实开展农资打假专项治理行动。三要加强农资市场价格监控，保持农资价格平稳运行，维护农民利益。三是抓好防灾减灾工作服务。一方面，要做好防汛工作。从昨天开始，我区桂东北、桂东和桂东南出现强降雨天气过程，蒙江大化站、北流河金鸡站、桂江下游京南站及支流富罗站、劳村站出现超警戒水位，金秀瑶族自治县发生山体滑坡，导致2人死亡。据气象部门预报，今明两天，我区大部仍有强降雨天气和强对流天气。对此，陈武代主席高度重视，指示要做好当前的防汛工作，自治区也将在清明节后召开全区防汛工作会议，专门布置防汛工作。今天各市的分管领导和水利等部门领导也都到这里了，从现在开始，大家一定要密切监视雨情、汛情发展，加强防汛值班，切实做好强降雨防范工作，特别是注意防范局地强降雨可能引发的山洪和滑坡、泥石流等灾害。另一方面，要做好农业灾害防范工作。一要加强气象预测预报工作，强化春耕春播期间雨情、墒情、苗情、旱情监测，加强旱涝、低温等灾害性天气的长、中、短期预报监测预警。二要进一步完善相关灾害预案，做到有备无患、未雨绸缪。要加强防御自然灾害和生物灾害的基础设施与队伍建设，完善重大自然灾害和农作物病虫灾害应急处置机制，建立健全救灾备荒种子储备制度。三要做好农业减灾工作。围绕春季农业生产和森林防火的需求，认真组织做好人工增雨作业。要大力推进农作物重大病虫害专业化统防统治，组织开展区域性联防联控和群防群治，努力实现虫口夺粮。实施农户科学储粮工程，减少粮食产后损失，今年实施4万户，争取在今年6月以前完成。

（四）突出抓好四个创新。一是创新推进农业机械化。目前，我区农业生产机械化率还不够高。各地要学习借鉴贵港市的经验，大力推广集中育秧、工厂化育秧，试点推进粮食生产的机耕、机种、机插、机防、机收等全程机械化。要大力推进甘蔗生产全程机械化，力争机械收获及配套农艺研发与推广应用有新突破，抓紧提高产业竞争力。二是创新培育新型农业生产主体。目前，全区种植面积50亩以上的种粮大户仅有900多户，规模种粮面积仅有8万亩左右，比例很低。各地要认真贯彻落实中央一号文件精神，加快推进土地流转工作，在农民自愿的基础上加快土地连片开发利用，大力培育和壮大以种粮大户、家庭农场为主的新型农业生产主体，在政策补贴、信贷资金、设施建设等方面重点扶持，并逐步建立“一个专家团队负责一个县或一个片区，一名技术骨干联系一个大户”的“一对一”技术服务模式，促进农业生产规模化、机械化、标准化。这是解决当前耕地撂荒的有效举措，更是解决将来谁来种田的重大问题。三是创新提高农业生产组织化程度。各地要积极探索“龙头企业+专业合作社+社会化服务”的机制，不断提高农业生产的规模化、组织化程度。要因地制宜，以支柱产业为基础，以政策引导为手段，以利益联结为纽带，鼓励和支持龙头企业牵头组建农民专业合作社，搞好产前、产中、产后的社会化服务，提高特色产业的产业化经营水平。四是创新推进农业生产信息化管理建设。坚持用现代化手段指导农业生产，在有条件的地方试点建设粮食和农业生产综合信息服务平台，并集成农业、水产畜牧兽医、水利、气象、农机等部门的业务与技术，分区域、分类别开展免费手机短信指导服务，解决农技推广人少、服务点多面广的问题，推进农业生产向信息化方向发展。

（五）统筹兼顾五项工作。一是扎实抓好春季动物防疫工作。要抓好春季集中免疫，确保应免畜禽的免疫密度达到100%，确保无区域性重大动物疫情发生。二是全面落实春灌用水工作措施。切实抓好冬春水利建设的扫尾工作，加强农田水利基础设施建设，扎实做好春灌用水管理，实行科学用水、节约用水、计划用水。三是认真抓好春季植树造林和森林防火工作。当前正值春季造林季节，全区造林任务还很重，各地各有关部门一定要采取有力措施加快推进。同时，要注意抓好当前特别是清明节期间的森林防火工作。四是切实加强农村扶贫开发工作。要充分利用当前有利时机推进扶贫产业开发和扶贫地区基础设施建设，认真抓好贫困地区农民收入倍增计划实施，扎实推进连片特困地区扶贫开发攻坚和新一轮兴边富民行动大会战。五是安排好困难群众的生产生活。今年2月以来，我区发生了地震、冰雹等灾害，灾区一些群众生产生活遇到困难，要采取措施给予帮助，保障他们的基本生活，帮助解决春耕生产中的资金和物资等问题。

四、着力推动春季农业生产各项工作落到实处

今年的农业农村工作和春季农业生产目标任务已经明确，关键在于贯彻落实。各地各有关部门一定要紧紧围绕自治区党委“富裕农民、发展农业、繁荣农村、稳定社会”的要求，切实加强领导，抓好各项工作的落实。

（一）抓督导，层层落实工作责任。今年时期特殊，农业工作任务又特别重。自治区分解了粮食生产目标任务，近期还计划下达各市的农民收入增长工作目标，加强相关督查考核工作。自治区各有关部门要加强对各地农业生产的督导工作，及时调查了解情况，多为各地农业健康快速发展出谋划策。各级政府要结合当前春播春种，严格按照自治区的目标要求，加强督促检查，确保计划任务层层落实到位。

（二）抓协作，加强部门沟通配合。各有关部门要认真履行职责，密切配合，切实加大物资和资金投入，形成春季农业生产的工作合力。农业、林业、水产畜牧兽医部门要加强农业生产技术指导服务，积极会同工商等部门组织开展农资打假专项行动；供销合作社作为传统农资经营部门，要做好化肥等重要农资的调度与供应工作；水利、电力部门要积极搞好春耕用水和电力调度，关键时期要优先确保春耕用水用电；气象部门要加强天气预测预报，并抓住有利天气实施人工增雨作业；农机部门要组织农机下田，深入一线，及时为群众提供优质的春耕生产服务；粮食部门要做好粮食储备收购准备工作。

（三）抓作风，务实做好服务“三农”工作。各地各有关部门要认真贯彻落实中央和自治区关于“改进工作作风、密切联系群众”的有关规定，大兴求真务实之风，从农民群众最需要的地方做起，从农民群众最盼望的事情抓起，脚踏实地多为农民办好事办实事。最近，部分地区和部门领导班子换届或者领导同志工作分工调整，为“三农”工作注入了新的活力，希望新分管的同志在继承的基础上创新发展，为农业加快发展多作贡献，保持工作的连续性和稳定性。

同志们，抓好春季农业生产工作任务艰巨、责任重大，我们一定要认真贯彻落实全国春季农业生产工作会议精神，按照自治区党委、政府的决策部署，坚定钱粮双增信心不动摇，咬定目标，扎实工作，切实抓好春季农业生产各项工作，努力实现今年农业农村工作的良好开局！