广西南宁-东盟经济技术开发区工业发展现状研究

广西-东盟经济技术开发区（以下简称开发区）认真贯彻落实南宁市委、市政府决策部署，坚持科学发展，以建设南宁市工业卫星新城为目标，围绕食品加工和生物制造产业，大力发展现代工业，推动产业升级，继续深化“造城运动”和“再造乡村运动”，完善城市功能，保持开发区经济社会持续健康快速发展。

一、开发区工业现状

根据《南宁市关于进一步明确园区产业定位建设特色工业园区的指导意见》（南府发[2013]18号）精神，开发区的产业定位为食品加工、轻纺消费品、生物制造（含生物制药）。经过多年的发展，开发区的工业产业主要分为食品加工、生物制造、机械制造、轻纺制鞋、家具制造等5个大类，并逐步形成了以“食品加工、生物制造（含生物制药）”为支柱的特色产业格局。2013年通过加大招商引资力度，拉长产业链，继续重点打造食品加工、生物制造（含生物制药）两大产业，并形成产业基地和产业集群。截止目前，食品产业园已完成产业园的初步规划，总面积约2.6平方公里；生物医药产业已规划有6平方公里的南宁国家高技术生物产业基地生物制造核心区。

2013年工业总产值143.93亿元，同比增长12.35%，其中规模以上工业总产值142.68亿元，同比增长12.42%。全部工业增加值35.24亿元，同比增长13%，其中规模以上工业增加值34.74亿元，同比增长13.12%；工业投资61.62亿元，同比增长33.31%。

二、工业发展的具体做法、成效

（一）加速聚集工业产业

实施“抓大壮小扶微工程”，出台企业发展奖励、鼓励高新技术企业认定和发展自主知识产权等扶持政策，成立工作队，推进重大项目建设，培育壮大强优企业，做大做强食品加工、生物医药两大产业。2013年百威啤酒、美国嘉吉、皇冠制罐、中粮包装、品冠食品、大海阳光药业等19个项目顺利推进，双汇食品、伊利冷饮、王老吉饮料、韩太食品等24个项目竣工投产。新增规模以上工业企业10家、总数达到75家；产值超亿元工业企业50家，其中超5亿元企业4家。

（二）注重招大引强

积极参加各类招商节会，宣传推广开发区，提高开发区知名度。围绕重点产业，组织人员到广州、上海等地区开展专题招商活动，主动走访拜会重点企业。2013年引进中粮包装、印尼金光、广药王老吉、正大集团食品深加工等20个项目，总投资668604万元。

（三）加大节能减排工作力度，打造绿色园区

加强节能技术的推广力度，大力推进节能重点工程实施。2013年南宁市下达开发区规模以上万元工业增加值能耗指标为下降3.5%，开发区2013年规模以上万元工业增加值能耗下降7.09%，超额完成全年目标任务，比目标任务（下降3.5%）低3.59个百分点。

（四）信息化建设加快发展，成效明显

“数字化园区”加快推进，宽带网络基本实现全覆盖。依托产业优势，着手打造“智慧园区”，行政机关已经基本实现无纸化办公室。引进中介服务机构，着力打造“企业服务超市”，拟搭建广西首个可全方位为企业推荐优质服务机构和提供融资担保、事务代理、协作配套等方面服务的平台—企业服务超市，以降低企业服务成本，提高服务企业效率。目前企业服务超市（网络版）正在试运行，并已有60多家包括银行、担保公司、会计师事务所、律师事务所等服务机构入驻。配合南宁市中小企业服务中心建设中小企业网络集群，为开发区企业搭建企业与政府交流平台、企业与机构资源交互平台、企业与企业推广拓展平台。2013开发区共有59家优质企业加入了南宁市集群网。

（五）进一步改善投资环境

1 、深入实施“造城运动”。 完善城市总体规划，编制旅游度假区、宁武越南风情小镇、供热、垃圾处理等4个专项规划，城市空间布局和功能分布进一步优化。与武鸣县签订同城化发展框架协议，推进县、区一体化发展。健全城市功能，开工建设名都山庄等多家星级酒店，引进建设银行等金融服务机构，筹建东南亚小商品市场，建成大帽山公园、大帽山城市广场、小帽山美食广场公共休闲娱乐场所，城市管道燃气投入使用；打造房产东盟板块，嘉华城、华天铭城、现代阳光城等10个商品住房项目同时建设；实施“绿满园区”工程，完成道路绿化16.3公里；新建健康绿道18公里，总长达到30公里，倡导休闲健康生活理念，打造“休闲之都”。

2 、加快推进“再造乡村运动”。 宁武越南风情小镇列为市级统筹城乡发展试点，已全面开工。山水田园小镇已签约，正在启动征地拆迁工作。华侨城一期1508套住房交付入住，二期工程全面建设，未来3-5年将有10000多的农业职工转移到开发区中心区居住，变成城镇居民，增加产业工人。规划建设宁武、武帽农业田园社区，打造精品乡村生活环境。引入社会资本建设高坡农场、紫莲城等家庭农场和私家庄园，打造庄园经济、会议经济、周末经济。

三、下一步工业发展思路及采取的主要措施

（一）工业发展思路。 以工业化、信息化为主导，通过大力发展现代工业，服务入园企业，以提高经济增长质量和效益为中心，深入实施“造城运动”和“再造乡村运动”，重点突破城市发展、征地拆迁、项目用地、筹融资等瓶颈问题，加快工业化、产业化、城镇化、农业现代化进程，统筹推动开发区由“区”向“城”转型，实现经济社会全面、协调、可持续发展。

（二）主要措施。

1 、着力打造南宁市工业卫星城市，促进经济可持续发展

（1）打造食品加工、生物医药两大产业集群。通过加大招商引资力度，拉长产业链，形成产业基地和产业集群。

（2）注重招大引强，提高招商引资质量。以税收贡献为导向，完善招商引资优惠政策，提高招商引资奖励标准，加强招商队伍建设，调整招商思路策略，重点围绕食品加工、生物医药两大优势产业招大引强。注重引进重大产业项目的上下游产业，拉长产业链。注重引进生产公司和销售公司，避免产销分离。

（3）开发工业地产，降低入园成本。大规模规划建设标准厂房，实行租售结合，先租后卖。原则上只有税收贡献大的企业可单独供地，中小企业一律引导进入标准厂房，集约节约用地。2013-2014年计划开工建设标准厂房40万平方米。

（4）清理闲置土地，拓展发展空间。对部分已招进但占地多、税收贡献小、不符合产业政策或没有资金继续维持建设生产的企业项目及时劝退，集约节约利用土地。

2 、着力抓好现有企业服务，提升企业效益

（1）完善企业扶持政策。 以企业税收贡献为导向，提高企业扶持标准。积极组织企业申请上级各类扶持资金，鼓励企业自主创新和实施技术改造。深入实施“引金入区”战略，引进银行、担保公司、小额贷款公司入区，加强银政企合作。成立企业服务超市，为入园企业提供融资担保、信息咨询、事务代理等优质中介服务，重点帮助企业解决融资等问题。

（2）重点解决困扰农民工就业的两大问题。 建设2800多套公租房、率先在广西实施“十五年免费教育”,解决农民工最关心的子女教育和住房问题,吸引农民工到开发区安居乐业。

3 、实施“造城运动”，完善投资发展环境。

2012年，开发区开始实施“造城运动”，用城市的理念来规划、建设、经营开发区，拓展城市空间框架，完善城市基础设施和配套服务功能，提升城市形象品质，聚集人气、商气，推动一、二、三产业协调发展和可持续发展。目前，已相继完成了总规、控规以及城市设计、水系、绿道、电力、公交、旅游、农业小镇等十几项规划的编制工作，城市综合体、星级酒店、农民工邻里中心、超市、专业市场、公园以及学校、医院等一大批项目正在布局或建设当中，中行、工行等金融机构相继进驻，北部湾银行已在开发区设立市级支行，开发区已经初步形成了工业卫星城市的框架。

4 、开展“再造乡村运动”，统筹城乡发展。

一是利用5年左右的时间，通过“以房换房”等方式，逐步引导各农场大部分职工群众搬到中心区集中居住，彻底改善职工居住条件，增加中心区人气，腾出农村土地，实现规模经营。同时，创新农业地产，建设农业小镇，打造诗意乡村，吸引一批热爱自然、渴望回归自然的有钱、有闲的人到开发区的乡村居住生活。

二是已引进了广西农科院、水果总站、蚕种研究所以及农业庄园、私人农场、高端农业会所等一批集农业开发、乡村旅游等多功能于一体的综合项目，且已建成南宁市最大无公害蔬菜基地和广西最大西甜瓜基地。

四、需协调解决的问题

（一）配套基础设施滞后，园区建设资金短缺。园区建设资金投入比较单一，主要靠开发区财政投入，导致配套基础设施滞后。而目前开发区仍处于发展初期，财力比较弱，加上近几年开发区通过借（贷）款大量投入基础设施建设，开发区偿债压力大。请求自治区政府加大对开发区基础建设的扶持力度。

（二）用地、融资、用工等问题没有全面改善。由于土地指标均未能及时落实，导致很多项目无法落地。工业企业融资难，特别是中小型企业融资更难。随着入驻企业的急增，企业用工特别是技术岗位用工难现象较为突出。因此请求自治区政府加大就业政策扶持，服务开发区企业用工需求。

（三）由于历史遗留问题，开发区企业原有的厂房或其它房屋因多方面原因不能办理土地证、房产证、阻碍了企业贷款难问题，资金不足导致项目无法正常开工建设或达到时序进度，造成土地闲置，为集约用地，加快推进标准厂房建设，请求自治区政府出台相关扶持政策，鼓励企业利用闲置土地进行标准厂房建设。同时，开发区财政收入不高，政府投资心有余而力不足，政府投资的标准化厂房存在着较大的资金缺口，请求自治区政府予以支持。

面对新形势，开发区将牢牢把握多重历史机遇，科学判断和把握发展趋势，进一步增强机遇意识和忧患意识，主动适应环境变化，有效化解各种矛盾，以更开阔的视野、更创新的思维、更加奋发有为地推动开发区大开放、大开发、大发展。