南宁全面深化改革 切实改善民生

全面深化改革给城市建设提速增加了新动力。图为新竣工的五象大桥。（资料图片）

全区首个行政审批局在经开区成立。图为行政审批大厅。记者杨静    摄

2014年12月26日，南宁市金融资产交易中心成立。记者周旋  摄

　　市区去年增建了一批过街天桥，大大方便了市民出行。（资料图片）

　　2014年是中国全面深化改革元年，“改革”成为激荡人心的时代强音。

　　这一年，南宁改革大潮涌动，风生水起。市委常委会把全面深化改革作为主动适应经济发展新常态、奋力提升南宁首位度的强劲动力，科学把握推进改革的策略、原则和方法，全面深化改革工作实现良好开局。

　　一批批带有顶层设计性质的综合改革实施方案相继出台，一项项具有标志性、关键性、引领性作用的重大改革举措陆续推出。“开弓没有回头箭，改革关头勇者胜”，南宁用实践证明自己是一名改革的“勇者”。

　　关键词：整体谋划

　　 亮点： 出台《关于全面深化改革奋力提升南宁首位度的决定》，成立市委全面深化改革领导小组和改革办

　　全面深化改革是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划。

　　建设面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市，大幅提升首府对全区经济社会发展的影响力、贡献力和辐射力，这是自治区给南宁的城市发展定位。结合这一发展定位，市委十一届十一次全会通过了《关于全面深化改革奋力提升南宁首位度的决定》，提出了用5年左右的时间抓改革、促发展、惠民生，实现南宁首位度大提升的目标。

　　南宁在全区较早成立了市委全面深化改革领导小组和改革办，成立了8个改革专项小组，分别由市委常委担任组长，牵头推进各重点领域改革工作。领导小组全年召开了两次领导小组会议，印发了《南宁市深化改革工作要点》，明确了改革的主要任务，在坚决贯彻执行中央和自治区党委部署的改革任务的同时，结合我市实际，科学谋划城市长效管理机制、社会信用体系建设、推广农村住宅建设管理等一批富有南宁特色的改革事项，并将首批改革任务细化分解成119项改革项目，督促各项改革任务按时按质推进。

　　关键词：政府机构

　　 亮点： 推行大部门制，组建市卫计委、市农委、市林业和园林局、市旅游委、市金融办，调整工商、质监、食药监等管理体制

　　政府机构改革是“牵一发而动全身、落一子而活全局”的关键性改革。

　　南宁市突出重点，有序稳步推进，2014年出台了《南宁市人民政府职能转变和机构改革方案》，《方案》亮点多多：今后政府原则上不再直接投资办企业；全市事业编制总额以2012年底统计数为基数，实行总量控制，在总量内有所减少；今后不再单设实体性议事协调机构的办事机构……而另一个引人注目的内容就是推行大部门制，组建市卫计委、市农委、市林业和园林局、市旅游委、市金融办，调整工商、质监、食药监等管理体制。政府机构改革后，设置工作部门共40个，职责调整涉及20多个部门单位。这其中有按照中央和自治区要求的“规定动作”，如整合组建市卫生和计划生育委员会等，也有南宁市探索创新的一些“自选动作”，如将市工信委的职责和市城乡数字化办承担的部分信息化行业管理职责整合，重新组建市工业和信息化委员会等。

　　南宁市此次推行的机构改革，进一步优化政府组织体系、提升行政效能。

　　 关键词：行政审批

　　 亮点： 启动经开区行政审批改革试点，成立全区首个行政审批局，在全区率先启动企业“三证合一”登记制度

　　改革要从企业和群众关注的突出问题入手，拿下经济社会发展中的“拦路虎”。

　　作为南宁市深化行政审批制度改革试点，南宁经开区于2014年10月26日成立全国少有、广西唯一的行政审批局，实现一枚印章管住314个审批事项，建设项目审批时限从306个工作日缩短到25个工作日；在全区率先启动工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表申报、一口受理、一天办结、一窗发证”的“三证合一”改革，办结时间从以前法定的15个工作日缩短到1个工作日，实现审批大提速，审批效率在全国也属领先。行政审批局成立两个月以来，受理事项808件，全部按时限办结；  推进研祥、娃哈哈等19个大项目实质性开工建设或改扩建。审批效率的提速，已让经开区尝到甜头，成为投资的热土，2014年新设立企业数达1411户，同比增长107.2%，全市同比增长  70  %。

　　这只是南宁市下大力气推进行政审批制度改革的一个侧面，南宁市还支持五象新区先行先试，实现新区审批“不过江”“不过夜”。南宁勇于推进行政审批制度改革。做到“敢放”，敢于冲破部门利益的藩篱；做好“减法”，最大限度地削减行政审批事项；做到“精简”，实现审批的标准化服务和各环节、流程的简化优化。

　　 关键词：金融和投融资

　　 亮点： 加快沿边金融综合改革试验区建设，股权交易、金融资产交易、跨境人民币业务平台建设取得实质性突破

　　2014年，南宁加大了金融和投融资改革的步伐，改革有亮点、见成效。

　　南宁市加快沿边金融综合改革试验区和区域性国际金融中心建设，印发了《南宁市建设沿边金融综合改革试验区实施方案》《关于推进南宁市沿边金融综合改革试验区建设加快金融业发展的扶持政策》等。

　　南宁金融资产交易中心已挂牌开业。南宁股权交易中心已得到筹建批文，目前正在进行开业准备工作。金融组织体系得到进一步完善。

　　支持人民银行南宁中心支行区域性跨境人民币业务平台建设。市财政局拨付了300万元扶持资金，该平台已于2014年12月19日正式上线运行，成为广西金融基础设施建设的一个重要里程碑。

　　五象新区管委会出台了《加快五象新区金融街建设改革方案》，确定了新区金融重大改革事项目录，正在稳步推进相关前期工作。出台非公经济发展的扶持政策，引导社会资本，率先在医疗卫生、政府购买服务领域开展试点工作。印发了《南宁市鼓励和扶持企业上市（挂牌）若干规定》。

　 　关键词：干部人事

　 　亮点： 深化干部人事制度改革，出台了关于支持和鼓励改革创新的实施办法，营造了宽容改革失误、激励探索创新的良好氛围

　　2014年，南宁市打出了系列深化干部人事制度改革的“组合拳”，为提升南宁首位度提供了组织保障与人才支撑。

　　改进和完善干部政绩考核评价机制，建立健全在基层一线发现干部、识别干部、使用干部的有效管理、简便易行的机制；完善竞争性选拔干部工作机制，出台《关于进一步完善南宁市市直机关事业单位科级领导职位竞争（竞聘）上岗工作的通知》；严格落实选派领导干部到重点企业挂职服务制度，探索实行市管干部行政级别与领导岗位分离管理模式；完善从严管理干部队伍制度体系，出台《进一步加强处级非领导职务干部管理暂行办法》《南宁市纠正县区干部“走读”问题暂行规定》《市委管理干部失信行为惩戒暂行规定》等；从保持乡镇干部队伍稳定、落实乡镇干部待遇、加强乡镇干部生活保障等3个方面制定相关措施规定；出台《南宁市加快人才特区建设三年行动计划（2014-2016年）》《南宁市引进急需紧缺人才奖励暂行办法》《南宁市人才安家费补贴暂行规定》等；出台《关于支持和鼓励改革创新的实施办法》，初步建立鼓励党员干部改革创新的容错机制。（记者 杨静）

编辑：汤洁葵