南宁市为提升首位度提供体制机制保障
把权力关进制度的笼子里
我市推行权力清单制度为提升首位度提供体制机制保障
南宁新闻网—南宁日报讯（记者 李静 通讯员 梁莹）对市本级法规规章设立的64项审批事项，仅保留1项行政许可事项（户外广告设置许可），调整监管方式23项，取消42项，红头文件设立的审批事项全部取消。2014年，按照“必须做到解放思想，大胆改革；改革不仅是解放思想，也是一场思想上的革命；改革允许犯错误，但是不允许不改革；别人能做的，我们就应该大胆地做到；改革绝对不能做表面文章，一定要有实质性的改革和措施；南宁市绝对不允许有改革的绊脚石存在”的要求，去年以来，南宁市着重从与市场主体关系最密切的行政审批事项入手，实施行政审批提速提效六大工程，进一步激发了市场和社会创造活力，改善了投资和发展软环境，推动政府职能转变，为提升首位度提供体制机制保障。
权力做“减法”：
为企业松绑让市场发力
推行政府部门权力清单制度是优化投资软环境、释放改革红利、促进经济社会发展的重要举措，是简政放权、方便群众办事、树立政府良好形象的必然要求，也是规范政府行为、把权力关进制度的笼子里、推进政府依法行政的客观需要。
在2014年全国两会上，政府工作报告提出“进一步简政放权，这是政府的自我革命。要再取消和下放行政审批事项200项以上”。
市级管理权限和行政审批权限“下得去”，区（县）要“接得住”，双方都要“干得好”，归纳起来就九个字，但这九个字却包含着太多的决心、勇气和艰辛。2014年12月中旬，在南宁办理招投标业务的企业负责人胡云感觉办事窗口不排队了，她说：“我经常跑招投标，现在感觉办事时要跑的地方越来越少，窗口的办事效率也越来越高。”
胡云的感觉只是南宁市市级管理权限和行政审批事项清理的一个缩影。南宁市实施清理规范工程，在2014年对全市行政审批事项进行了全面梳理，并向社会公布了全市46个承担行政审批职能部门的643项审批事项，接受社会监督并征求取消下放的意见。对市本级法规规章设立的64项审批事项，仅保留1项行政许可事项（户外广告设置许可），调整监管方式23项，取消42项，红头文件设立的审批事项全部取消。
同时，南宁市还实施权力下放工程，缩减审批层级。针对群众反映下放县区管理事权有限、赋予开发区审批权限不充分，很多事项不能就近审批，办理业务需要“满城跑”的问题，南宁市按照“依法依规，能放尽放”的原则，除有必要由市级统筹协调的事项外一律下放县区就近实施。下放县区92项审批事项，下放城区60多项经济社会管理事权，委托或授权国家级开发区实施245项市级审批事项。“刚开始，科室工作人员都有意见，但通过下放审批权限，明晰了各区（县）和市主管部门的责权利，科室的工作人员减轻了负担，有更多精力去提升服务质量和加强督导工作。”一位政府部门的科长这样说。
为加快五象新区开发建设，南宁市将8大类89项市级行政审批权下放五象新区行使，实现了五象新区项目审批不出区。同时，强化各级政务服务中心载体建设，在市级、市辖各县区、国家级开发区和全市102个乡镇18个街道设立了政务服务中心，建成747个村（社区）级便民服务站点，将涉及民政、计生、劳保、农业等与群众生产生活密切相关的30多个项目纳入村（社区）级便民服务中心代办范围，构建了横到边、纵到底的政务服务平台体系。
在市委、市政府的正确领导下，市级管理权限和行政审批事项清理工作不仅“下得去”、“接得住”和“干得好”，而且促进了各项工作开展，为引导和规范行政审批行为，营造公开透明的政务服务环境及打造完全责任型政府奠定了坚实的基础。
服务做“加法”：
创新服务提速增效
实施流程再造工程，简化审批环节。针对审批职能分散、审批窗口授权不充分和投资项目审批环节多、程序烦琐、审批附着管理事项多等问题，我市推进审批服务流程再造工程，简化审批环节。
首先是实施“审管分离”和“审批不出政务服务中心”改革。将分散在审批部门各内设机构的审批职能进行整合，设立行政审批办公室，所有审批事项交由行政审批办统一进驻政务服务中心办理，其他内设机构不再承担行政审批职能，将工作重心转向日常业务指导和后续监管。市级承担审批职能的机构由136个减少到46个。
同时，我市大力推行并联审批、综合审批模式。市级组建重大项目前期审批攻坚站，实行“重大项目代办制”，明确一个牵头部门综合受理、统一反馈，总审批时限缩短到50个工作日以内。将工业项目建设审批从16个环节调整为立项规划、设计报建、竣工验收3个阶段，总审批时限缩减到30个工作日以内。
我市还不断加强审批标准化服务建设，通过梳理审批事项办理申请材料目录、数量和提交形式，编制并公开全市行政审批条件目录、操作规范及审批流程图，最大限度地减少审批自由裁量权。经过优化，全市审批事项的审批条件在3个以下的占总数的75.2%，审批材料5件以下的占总数的43.6%，全市有279项审批事项实现再提速，办结时限在5个工作日以内的审批事项占总数的44.5%。去年，新登记公司制企业和注册资本分别增长102.2%和157.8%。
实施试点先行工程，探索审管新模式。在经开区开展深化行政审批制度改革试点，成立了广西首个行政审批局，314项审批事项全部划转进入，实现“审管分离”、一个部门管审批，下一步还要实现一枚印章管住314个审批事项，建设项目审批时限从306个工作日缩短到25个工作日；实行“三证合一”试点改革，新设立内资企业一次性提交申报材料，工商、质监、税务联合审批，企业3个工作日内就可领取赋有组织机构代码证、国税地税税务登记证的工商营业执照；推进审批服务专业化。对招商引资项目从招商环节开始即安排专人负责跟踪服务，对新入区工业项目指派代办专员，无偿协助项目业主办理项目审批相关工作，对项目审批事项提前介入进行联合审批辅导，实行“全程式”“保姆式”服务。
作风建设动真碰硬
过去，由于审批工作不够透明，容易存在暗箱操作，造成有关部门审批权力“商品化”。在南宁市，改革后，审批内容、条件、程序、时限等内容全部公开，实行“阳光作业”，有效地促进了党风政风的转变。把政务工作置于社会和群众监督之下，实现了“明明白白办事”的承诺。
南宁市实施诚信系统工程和电子政务工程，将中介机构服务质量纳入失信惩戒体系进行管理，统一规范中介机构执业标准，推行中介机构限时办结制，压缩涉审批中介服务办理时限，规范中介服务收费标准，制定中介服务质量评定制度，建立中介机构清退淘汰、不良行为公开和惩戒机制。
市发改部门启动了电子政务云项目，整合全市政务信息资源建立统一的公共数据中心，建设全市统一的集信息公开、便民服务、网上办理、效能监察于一体的网上审批大厅平台，推进各审批部门的网上审批流转系统的互联、集中和整合共享，推进审批信息共享和互认，减少审批材料重复提交，实现“网上受理、网上流转、网上审批和政务服务中心出件”的管理模式。
在2014年这个深化改革元年中，南宁市干在实处，走在前列，深入推进各项深化改革工作，扎实推进市级管理权限下放和行政审批事项清理工作。深化改革只有进行时。“今年，我们将更加深入推行政府部门权力清单制度，在继续精简行政审批事项的同时，抓紧对政府各部门承担的行政处罚、行政强制、行政征收等其他行政职能进行全面清理，重点是‘清权’‘减权’和‘制权’，编制完整的政府部门权力清单、责任清单和权力运行流程图，争取在今年年底前向社会公布权力清单、责任清单和权力运行流程。”南宁市编办主任黄振生说，“同时还要在投资领域积极探索推行‘负面清单’管理模式。通过全面推行权力清单制度，进一步规范政府行为，把权力关进制度的笼子里。”
编辑：蒋卫