南宁市交警支队破解城市道路管理难题有“良方”

城市快速扩张，随之而来的是城市人口、机动车和非机动车的高速增长。然而，城市原有道路受当初规划所限，跟不上城市发展的步伐，加强和创新城市道路交通管理，时代给城市的管理者提出了新的命题：如何组织和创新城市交通管理。

最近3年，南宁市交警支队紧紧抓住电动自行车管理这一城市交通管理的“牛鼻子”。此外，还打通了3400多个围挡施工的城市道路段，让路变“活”。破解了城市道路交通管理的难题，被新华社称之为“南宁经验”。受益的南宁市民，专门致信自治区人大和市人大、市政府，对其所做的工作表示赞扬。

困境　车辆极速增长与通行能力“缩水”

道路交通对于城市来说，如同人体的血脉，“血脉”畅通与否，直接影响着城市发展步伐。南宁城市道路管理遇到的困境是，机动车、非机动车极速增长和点多面广城市道路围挡施工，让道路的通行能力严重“缩水”。

南宁曾被称作“骑在摩托车上的城市”。2002年“禁摩”后,摩托车得到有效控制,电动自行车数量却急剧上涨。

2014年7月，南宁现有上牌电动自行车达115万辆；截至2015年12月底，上升至161万辆，目前南宁市区电动自行车多达165万辆，每天仍以1200多辆的速度增长，平均每两个市民就拥有一辆，电动自行车出行比例达到33.98%，主干道断面流量高达每小时1.2万辆，出行密度在国内同类城市处于前列。

2015年底，南宁机动车保有量已达180万辆，正处城市大发展中的城市道路也面临大规模、大范围集中建设，3400多个地铁等市政工程占道施工点，让城市道路的通行率严重缩水，对南宁城市交通影响大。而电动自行车与机动车、行人抢占有限的道路资源，机非混行现象严重，加剧了城市交通拥堵。

电动自行车属非机动车，驾驶人无需考领驾驶证，购买车辆后即上路行驶，很多不懂法、不守法，任意闯红灯、逆行等，严重扰乱了交通秩序。

2014年，南宁全市电动自行车交通事故共造成106人死亡，占交通事故死亡总人数约1/3，电动自行车交通安全问题十分突出。

近几年，南宁市盗抢电动自行车及驾驶电动自行车实施飞车抢夺等治安、刑事案件居高不下，严重危及人民群众的生命财产安全。

解局　既要保障路权又向管理要安全

电动自行车就是流动在“血脉”中的“血细胞”。能否管好南宁市区多达165万辆电动自行车，直接关系到城市的发展、社会的和谐和安定。南宁市交警支队将电动自行车作为城市交通治理的“牛鼻子”来抓，既要保证电动自行车车主的路权，又要向电动自行车车主强调遵守交通规则，确保公众出行安全的重要性。

“尽管电动自行车常在城市道路上‘惹是生非’，但不能只看其乱不看其便。”南宁市公安局党委副书记、交警支队支队长李小龙说，对电动自行车一禁了之，是懒政管理。南宁交警以“人一之，我十之；人十之，我百之”的精神创造性地推出“以学促管”的电动自行车“南宁经验”，靠的就是提升管理水平、创新管理方式，既不伤害车辆拥有者的道路使用权，又能保障公众的出行安全。

南宁交警支队副支队长李少辉说，南宁市交警支队就是靠“以学促管”的办法，在既不伤害车辆拥有者的道路使用权，又能保障公众的出行安全的前提下，管住了常常“惹是生非”的电动自行车。

南宁市交警支队秩序科科长梁宇新介绍说，涉及电动自行的交通事故，均和电动自行车车主不遵守道路交通法有关。而造成电动自行车车主不遵守交通法规的原因，则是电动自行车属非机动车，驾驶人无需考领驾驶证，购买车辆后即上路行驶，很多不懂法、不守法。“以学促管”就是让电动自行车车主通过学交通安全法，懂法、知法、守法。

2014年南宁共发生涉及电动自行车的道路交通事故立案454起，造成106人死亡、512人受伤。

2015年南宁电动自行车道路交通事故立案217起，造成42人死亡、 236人受伤，同比分别下降了52.2%、60.38%和53.9%。

也就是说，被降下来的死亡人数和受伤人数，是在南宁电动自行车增长46万辆的基础上取得的。

成效　让路变“活” 提高道路通行率

管好电动自行车，可以让南宁的城市交通有序，但离畅通有序还有很长的距离。梁宇新介绍说，南宁市交警支队以“可变车道”让“死路”变“活”，“专用车道”让公交车快跑，“绿波带”让机动车畅通无阻，化解3400多个地铁等市政工程占道施工点带来的通行压力。

“可变车道”实施之前，中华园湖路口因施工封路以来，原本需经该路口进入市区的车辆大部分选择走望州南路，这导致在上下班高峰期，导致望州南路拥堵不堪。

为缓解该路口的拥堵现象，从去年12月21日，南宁市交警部门在民主望州南路口，分别于早晚高峰期7:30-9:00；17:00-19:30实行可变更车道的通行措施。从实施后的情况来看，道路通行效率提高了20%以上。

公交专用道刚投入使用时，有部分市民担心公交专用道的使用或将会影响社会车辆通行效率。交警部门便在滨湖路、双拥路公交专用道试运行期间，有针对性地对滨湖路、双拥路沿线信号灯进行了交通信号优化调整工作。在交通平峰期、高峰期分别增加了沿线路口滨湖路、双拥路方向的直行绿灯时间，平均延长5至8秒。

交警支队科研所副所长黄琳告诉记者，自去年2月12日起，正式启用双拥路、滨湖路公交专用道以来，滨湖路、双拥路早晚高峰时段公交车的平均运行车速明显提高，早高峰从原来的15.95公里/小时提升到18.79公里/小时，提升17.79%；晚高峰从原来的13.65公里/小时提升到17.22公里/小时，提升26.13%。

所谓“绿波带”，就是在指定的交通线路上，当规定好路段的车速后，要求信号控制机根据路段距离，把该车流所经过的各路口绿灯起始时间做相应的调整。这样一来，确保该车流到达各个路口时，正好遇到绿灯。

南宁市交警支队调查数据显示，实施“绿波带”改造后，市民驾车通过这6条城市道路时，平均节省时间15%至20%。

获赞　中央媒体推崇 南宁市民点赞

南宁交警支队既牵“牛鼻子”，又让路变“活”的破解城市道路管理难的“良方”，不仅深受南宁市民的认可和赞扬，2015年10月26日，新华社以“南宁创新电动自行车管理遏制‘马路杀手’”为题，首次在国内提出了电动自行车管理的“南宁经验”。

今年4月底，南宁一位市民，以“南宁人民有福气”为题，分别致信自治区人大、南宁市人大、南宁市人民政府，以及《南宁晚报》。

这封市民来信说：在过去的一年多里，经过南宁市交警的辛苦努力，2015年南宁电动自行车道路交通事故大幅减少，这一好成绩是在南宁电动自行车年内增长46万辆的基础上取得的，这说明，电动自行车与汽车一样，良好的秩序是靠管理管出来的，国民素质靠学习教育是可以提高的。

用“南宁交警”四个字去搜索，点赞和支持南宁交警支队破解城市交通难的帖子更是数以万计。“飞龙在天”说，不得不说，南宁交警在电动自行车管理上，运用了充满智慧的管理手段，既没有一刀切掉广大群众和行业工作者的出行手段，又治理得井井有条。大家最关心的是骑电动自行车出行时是否方便，是否安全，现在这些都得到了较好的解决。放眼全国，能把如此数量的电动自行车管理得井井有条的，南宁当属首位。

更多网友认为此举可以在全国推广。有天津网友说：“这个支持，应该全国学习。”有上海网友表示，“要大力推广！”有陕西西安网友认为强烈要求推广，并为这样的管理点赞！

正是看到了南宁正在实施的电动自行车管理政策的社会价值，新华社先是于2015年10月13日以“南宁创新电动自行车综合治理成效明显”为题，给自治区党委、政府主要领导送了“领导参考”专递。又于2015年10月26日，以“南宁创新电动自行车管理遏制‘马路杀手’”为题，首次在国内提出了电动自行车管理的“南宁经验”。