南宁市“十二五”时期人口、就业情况综述与“十三五”前瞻

19.02.2016  12:30
 

      “十二五”时期是南宁市全面建设小康社会的重要阶段,面对国内外复杂多变的环境,市委、市政府团结带领全市各族人民,审时度势,克难攻坚,砥砺前行,积极应对风险挑战,加快结构调整步伐,稳增长、惠民生,为全面建成小康社会奠定了坚实基础。这一时期南宁市人口、就业各项政策得到了全面落实,人口过快增长得到有效控制,城镇化不断提高,就业稳步增长,职工工资增长较快。但人口老龄化加快、就业结构性矛盾突出、城镇化质量水平有待进一步提高等问题不容忽视。
      一、“十二五”时期人口、就业、城镇化发展情况
      (一)人口过快增长得到有效控制
      据统计,2015年末,南宁市常住人口为698.61万人,比2010年增加32.45万人,增长4.87%,平均每年增加6.49万人,年平均增长率为8.7‰;“十二五”年均增长速度与“十一五”期间比,增幅下降0.4个千分点。2015年末南宁市户籍人口为740.23万人,比2010年增加22.28万人,增长4.64%,平均每年增加6.57万人,年平均增长率为7.2‰,增速也比“十一五”期间下降0.6个千分点。1%人口抽样调查资料显示:2015年全市人口自然增长率为7.67‰,比2010年下降0.39个千分点。“十二五”时期南宁市人口自然增长率控制在8‰左右。

      (二)人口素质进一步改善
      1%人口抽样调查显示,南宁市2015年末,人口平均受教育程度为9.48年,比2010年提高0.21年;南宁市接受小学文化教育程度的人口占6岁及以上常住人口(下同)的24.11%,与2010年的第六次人口普查比较,接受小学文化教育程度的人口比重下降了2.81个百分点;接受初中教育程度的人口占40.94%,下降了1.36个百分点;接受高中文化程度教育的人口占16.83%,比六普提高1.12个百分点;接受大专文化程度教育的人口占7.94%,比六普提高0.61个百分点;接受本科以上文化程度教育的人口占6.98%,比六普提高个1.67个百分点。从性别构成看,男性文化程度高于女性,在高学历(接受大专以上教育)人数中,男女性别比差距缩小,其中男性占50.01%,女性占49.11%。
      (三)人口性别比稳定
      2015年末南宁市男性人口为362.11万人,女性人口为336.5万人,男女性别比为107.61,与2010年持平。
      (四)人口城镇化进程趋缓,城镇化质量明显提升
      据统计2015年末南宁市城镇人口为414.32万人,比2010年末增加64万人,增长18.2%,平均每年增加12.8万人,全市城镇人口占常住人口比重达到59.31%,比2010年的52.64%提高了6.67个百分点,平均每年提高1.33个百分点。南宁市的城镇人口比重比全区的47.06%高12.25个百分点,比全国的56.1%高3.21个百分点。2015年南宁市户籍人口城镇化率为44.08%。

      从城镇化质量方面看:
      ——农村人口从事农林牧渔业比重连年减少。2011—2015年南宁市农村人口从事农林牧渔业比重分别为55.24%、54.32%、53.86%、53.33%、52.97%。呈逐年下降趋势。
      ——城乡公共设施、生活设施改善明显。2015年1%人口抽样调查数据显示:有管道供水的社区(村委会)达85.14%,比2010年六普提高了14.21个百分点;通过市政净化设施统一处理的自来水的社区(村委会)达67.33%,比六普提高了9.24个百分点。与市政联网的污水处理系统的社区(村委)比重为36.63%,惠及人口占全市常住人口64.23%;全市63.37%市区(村委)有垃圾处理站或者转运站;84.16%的社区(村委)居民用厕为水冲式卫生厕所。
      虽然“十二五”期间南宁市城镇化水平有了明显的提高,但与新型城镇化的要求还有一定的差距,一是户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率相差15个百分点。二是城镇的公共设施建设薄弱,据调查南宁市小城镇的公共实施建设普遍滞后,如生活污水处理、生活垃圾处理、城镇道路建设等处于较低水平,文化、娱乐、体育设施陈旧等问题仍然存在。
      (五)人口老龄化问题凸显
      随着生育水平的下降和人们生活、健康水平的提高,尤其是青壮年外出人口的增加,全市人口年龄构成发生了较大变化,人口老龄化进程持续加快。2015年全市常住人口中0-14岁的人口约为136.51万人,占19.54%;15-60岁人口约为459.27万人,占65.74%;60岁及以上的人口约为102.78万人,占14.71%。与2010年“六普”相比,0-14岁人口的比重提高了1.12个百分点;15—60岁人口的比重下降4.26个百分点;60岁及以上人口的比重提高了1.93个百分点,比联合国规定的60岁以上老年人口占到人口总数10%的人口老龄化标准高4.71个百分点。
      (六)人口流动不断增加
      随着国家和地区经济活力的增强,城镇化和城乡一体化进程的加速推进,农村大量剩余劳动力向非农产业转移,农村居民市民化政策的落实,使南宁市近几年人口流动明显增强。从近几年看南宁市一直维持流出市外人口大于流入市内人口的局面。2011、2012、2013、2014、2015年南宁市净流出人口分别为38.09万人、34.42万人、39.06万人、38.27万人、38.62万人。根据2015年1%人口抽样调查资料推算,南宁市2015年户籍人口中外出半年以上(流出乡镇以外)人口约为118.78万人,比2010年增加10.23万人,占户籍人口的16.05%,比2010年提高1.04个百分点。人口主要流向珠三角和长三角等经济发达地区。全市常住人口中在市县内流动的人口约56.38万人,占常住人口的8.15%,比2010年提高了2.22个百分点。从市外流入的常住人口约为39.62万人,占常住人口的5.67%。
      (七)城镇就业成绩显著,职工工资水平增长较快
      “十二五”期间,南宁市以实施新一轮促进就业再就业政策为工作重点,提升就业服务能力,优化就业服务质量,努力降低城镇失业率,抓落实、抓推进、抓实效,就业再就业工作取得了显著的成绩。“十二五”期间全市城镇累计新增就业人数近40万人;城镇调查失业率控制在5%以内。单位从业人员人数达169.3万人,比2010年增长15.12%。“十二五”以来南宁市在岗职工工资水平增长较快,平均增幅为11.42%,预计2015年南宁市在岗职工平均工资为5.9万元,是2010年的1.59倍。
      值得关注的是“十二五”期间南宁市高校毕业生就业难、部分企业招工难、技术工人短缺的机构性矛盾也十分突出。
      二、“十三五”南宁市人口、就业情况前瞻
      (一)常住人口比“十二五”时期增速加快
      随着国家“二孩”政策得落实,南宁市人口自然增长率在“十三五”期间会有一定的提高,至2015年末南宁市的育龄妇女约为170万人,若今后五年南宁市平均人口自然增长为9‰,南宁市人口自然增长约有30万人。随着南宁市经济实力进一步增强,产业结构更加合理,与发达地区的差距将逐步缩小,就业机会越来越多,部分外出市外务工的农民工将会选择在家门口就业,这也成为南宁市常住人口增长的一个因素。南宁作为面向东盟开放合作的区域性国际城市,生态、特色、便捷、舒适的人居环境进一步彰显,也将吸引区内外的人口到南宁市就业、创业、定居。预计到2020年末,南宁市常住人口将近736万人。平均每年增加7.5万人。
      (二)新型城镇化进程进一步加快 城镇化水平不断提升
      中共南宁市委《关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议议 》提出:加快新型城镇化发展,打造宜居壮乡首府城市,对未来五年南宁市新型城镇化建设作出了客观的规划。一是着力优化城市空间结构,加快构筑“中心城市优化提升、副中心城市跨越发展、中小城镇协调联动、城镇轴线组团发展”新型城镇体系,打造产城融合、城乡一体、活力迸发的南宁都市圈。二是加快五象新区开发建设,推进空港经济区建设,进一步配套完善江南片区综合服务功能。三是进一步推进西部片区建设,着力完善综合服务、教育研发、高新技术产业、旅游休闲等城市功能。加快推进东部片区及六景、伶俐片区开发建设,完善片区城市综合服务功能,四是全面推进县城提质扩容升级,推动横县、宾阳县加快打造中等城市,支持上林县、马山县、隆安县打造特色小城市。五是着力推进农村转移人口市民化,落实各项政策,促成农村转移人口在城市安居乐业。六是城镇化水平明显提升。根据“十二五”南宁市城镇人口增长规律,结合市委《十三五规划建议》考虑,预计南宁市十三五期间城镇人口平均每年约增12万人,
      “十三五”末,南宁市城镇人口将达475万人,常住人口城镇化率约为65%,户籍人口城镇化率将超过50%。
      (三)人口老龄化进一步加剧 养老问题严峻
      2010年以来,南宁市和全国、全区一样,人口老龄化脚步进一步加快,“十三五”期间同样面临这个社会问题,根据2015年1%人口抽样调查资料推算,“十三五”期间南宁市的老年人口比“十二五”末将会增加37万人。老龄化社会所带来的劳动力短缺、社会抚养比高、家庭负担重、养老金短缺问题不容忽视。
      (四)就业形势更加趋好
      “十三五”期间南宁市应坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。在制定经济发展规划、调整产业结构和产业布局时,要优先考虑扩大就业规模、改善就业结构、提高就业质量;在扩大内需、培育新的消费增长点中,要培育新的就业增长点。据人力资源和社会保障部门统计,南宁市从2010年至2015年,城镇年新增就业人数连续保持在8万人左右,累计将近40万人。统计资料显示,“十二五”期间南宁市单位从业人员年均增长3.2%,2014年南宁市城镇从业人员总量200.79万人。近年的城镇登记失业率、保持在3%左右,调查失业率在5%左右,在“十二五”规划5%的控制目标。随着南宁市经济结构调整趋好,各项就业、创业政策得到落实,南宁市“十三五”就业总量会进一步扩大,城镇就业人数将达250万左右,比“十二五”末增长24.5%。
      (五)职工工资收入水平明显提高
      “十三五”期间是实现小康的冲刺阶段。中共南宁市委关于《“十三五”发展纲要建议》提出到2018年实现国内生产总值翻一翻。如何让发展成果惠及人民,提高职工工资水平是实现小康的重要手段。2016年国家将调整工资政策,各地也建立了职工工资正常增长机制。“十二五”时期南宁市在岗职工平均工资每年增幅都在10%以上,高于GDP增幅。南宁市要在2020年建成小康社会,职工平均工资应有明显的提高,“十三五”期间南宁市在岗职工平均工资平均每年应保持增长12%以上,2020年职工年平均工资达到8万元左右。

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