南宁市实施多项利民政策 深入推进户籍同城化改革

　　2014年以来，南宁市以户籍同城化改革为核心，深入推进北部湾经济区同城化改革，陆续实施一系列利民政策，逐步消除附着在户籍上的医疗、养老、教育、住房等方面的差异，促进以人为核心的资源要素流动便利化、公共服务均等化、综合管理便利化，加快北部湾经济区一体化进程。

　　一、创新户籍管理

　　推进城乡户籍“一元化”。出台《南宁市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》，全面实行城乡统一的户口登记管理制度。对仍持“户别”登记为“农业（非农业）户口”户口簿的居民，免费更换新的居民户口簿。

　　放宽户籍迁移条件。出台《南宁市公安局关于实施广西北部湾经济区户籍同城化的意见》，经济区外户籍人口可累积计算其此前在经济区内工作、居住及参加社会保险的连续年限，达到我市落户条件并在我市工作、居住2年和参加社会保险连续1年以上的；经济区内户籍人口需要工作、居住和参加社会保险连续1年以上的，户籍可迁入我市。今年来，共受理北部湾经济区群众入户申请共2800人，其中北海市760人，防城港市490人，钦州市1550人。

　　简化户籍办理手续。2014年7月起实行户口迁移网上审批。经济区户籍居民符合落户南宁条件的，户口迁移免予开具《准予迁入证明》和《户口迁移证》。

　　创新居民身份证管理。2015年4月起推行南宁市（含市辖县）户籍居民可以就近选择到南宁市（含市辖县）内任一派出所办理换领和补领居民身份证业务。2015年10月起，广西籍居民可在本市任意一个派出所户籍窗口申请补办或换领居民身份证手续。今年来，我市共受理全区异地办理身份证10017张，市内异所办理身份证24029张。

　　二、统一社会保障

　　推进社保跨市管理便利化。实现自治区内异地就医即时刷卡结算。2015年6月30日，全市（含六县）实现职工基本医疗保险参保人员持社会保障卡在全区定点医疗机构住院费用结算“一卡通”。自治区内其他统筹地区职工参保人员，在我市定点医疗机构住院也可直接结算。2015年11月，实现全区职工医疗保险参保人员持社会保障卡在全区定点零售药店购药结算“一卡通”。1-5月，我市参保人员在全区各市直接结算异地就医购药费用约82.24万元，区内其他市参保人员到我市直接结算就医购药费用约107.04万元。

　　实行户口准入年限跨市累计。按照国务院、人社部及北部湾基本医疗保险文件等政策规定，互认基本医疗保险等缴费年限，认真做好北部湾经济区内各类流动就业人员的社会保险关系转移接续服务。1-3月，我市共为5297人办理基本养老保险关系转移接续手续，涉及资金4576.6万元；为4539人办理基本医疗保险关系转移手续，涉及资金650.4万元。

　　推进社保服务均等共享。2014年12月起，全面启动实施广西北部湾经济区职工医保、居民医保、生育保险等同城化系列政策。即时将南宁市社会保险信息系统升级为广西北部湾经济区同城化社保系统，实现了区域内统一的缴费标准、缴费费率、保障待遇，完成了五险政策的一体化。推行社会保险操作规范，实现了与经济区内其他地市办理流程、标准的统一。

　　三、扩大教育交流与合作

　　参与制定《经济区四市教育合作交流改革联席会议制度》《经济区四市教育合作交流改革实施方案》《经济区四市同城中考统一考试工作方案（征求意见稿）》《经济区四市同城初中毕业升学考试学科说明》等改革文件。根据各地市的反映，目前，四市同城中考统一考试推迟到2017年组织实施。邀请四市教师代表参加我市通用技术教师优质课评比。

　　四、共享基本医疗卫生服务

　　提高新农合统筹层次。依托电子政务云平台，筹建全市统一的新农合信息系统。将兴宁区、西乡塘区、良庆区、宾阳县和第一人民医院作为新农合基金跨市即时结报试点单位,基本完成新农合字典对照匹配和接口升级改造工作。

　　开启医检“直通车”。我市六家三级医疗机构已开展医学检查、检验结果互认工作，全市二级医疗机构现已制定本级医学检查、检验结果互认工作方案、工作制度及考核制度。

　　积极推进城乡医保“三合一”工作。着眼城乡基本医疗保障一体化管理，开展《加快南宁市城乡统筹社会保障体系建设对策研究》重点课题研究。

　　科学布局卫生资源。编制完成《南宁市区域卫生规划（2011-2020）》和《南宁市医疗机构设置规划（2011-2015）》，逐步完善全市卫生计生服务基础设施，构建覆盖城乡居民的医疗卫生计生服务体系，保障常住人口和居住证持有人同等享有基本医疗卫生计生服务权力。研究出台《南宁市进一步优化配置医疗卫生和计划生育服务资源的指导意见》，推进市县乡村四级卫生计生资源深度整合。

　　五、放宽异地购房和住房公积金限制

　　2015年6月2日，我市公积金管理中心与经济区内北海市、防城港市、钦州市住房公积金管理中心签订《广西北部湾经济区城市异地住房公积金贷款同城化合作协议》。根据该协议，我市公积金管理中心印发了《关于开展广西北部湾经济区城市异地住房公积金贷款同城化业务有关规定的通知》，正式在北部湾经济区内开展住房公积金异地贷款同城化业务。2015年11月4日，制定印发《南宁住房公积金管理中心异地贷款实施细则（试行）》，扎实推进住房公积金异地贷款相关工作。

　　六、推行交通“一卡通”

　　依托南宁市民卡（交通“一卡通”），在全区率先建立公交、地铁、出租车和公共自行车及其他客运交通工具的交通“一卡通”系统，并实现刷卡乘车功能和社区医疗、水、电、气缴费、金融、小额支付等功能。推进与经济区内电子不停车 “ETC”系统有效衔接，为下一步实现经济区内交通便民服务一卡通打下良好基础。1-6月，我市累计发行市民卡141.7万张，开通服务网点411个。

　　七、实现旅游待遇同城化

　　争取国家批准将赴港澳台个人游试点城市由南宁扩大到北海、防城港及钦州三市问题。赴港澳台实现自由行是由国家旅游局港澳台司及国务院港澳办联合审核审批，申报过程需要一定的程序和要求。目前区旅发委就此事已向国家旅游局申请和汇报，正积极争取国家批准将赴港澳台个人游试点城市由南宁扩大到北海、防城港及钦州三市。

　　八、推行综合管理便利化

　　（一）实现车辆管理同城化

　　推行异地办理机动车年检业务。2014年2月起，广西全区已实现汽车异地年检业务。

　　推行小型汽车驾驶人异地驾考。2015年6月起，对户籍地在广西区内的居民，在南宁市可以凭《居民身份证》申请小型汽车、小型自动挡汽车、残疾人专用小型自动挡载客汽车驾驶证。

　　推行异地办理驾驶证转入换证业务。2015年9月9日起，已在全区范围内实施机动车驾驶证转入换证“同城化”服务。

　　推行异地办理驾驶证业务。2016年4月起，机动车驾驶人可以在机动车驾驶证核发地或者核发地以外的车辆管理所申请办理换证、补证、参加审验、提交身体条件证明等业务。

　　（二）实现计生服务同城化

　　研究出台《南宁市北部湾经济区生育证件同城化办理试点方案》，建设生育服务证件电子化办理平台，实行网上申报、网上审核、服务窗口出证的便民措施。

　　（三）实现信息服务同城化

　　深入推进“智慧南宁”建设。加快推进南宁市“一站式”社会服务管理平台（一期）建设，将青秀区凤岭北社区，经开区金阳社区、凤江社区作为试点单位，建立以居民身份证为唯一标识的“公众-生命周期库”，实现为民办事“一站受理、一点办结”，项目预计10月建成上线运行。

　　推进医疗、教育、交通、食药安全等领域智慧化建设和资源整合。启动南宁市数据资源中心建设，目前，项目正组织开展初步设计编制工作。加快农村气象综合服务系统建设，启动人口健康信息平台、社区养老综合服务平台、教育资源和教育管理公共服务平台、产品质量安全监管系统等项目前期工作。

　　九、完善农村产权制度

　　农村集体土地确权登记工作持续推进。我市本级农村宅基地和集体建设用地主要分布在34个乡镇（含街道办），364个行政村，面积265平方公里。目前，已全部完成364个行政村，265平方公里农村宅基地和集体建设用地权属调查和地籍测量工作。根据权属调查和地籍测量成果，我市农村宅基地和集体建设用地约261269宗，其中应发证数为213553宗，占宗地总数的81.74%，登记发证率达92%。

　　积极促进城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用。积极配合自治区国土资源厅研究制定城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿使用、有偿使用交易等政策文件。

　　印发《南宁市人民政府关于印发南宁市集体土地征收与补偿安置办法的通知》（南府发〔2013〕10号）；开展土地政策的修订和调研工作，积极研究土地承包经营权有偿退出机制与集体土地征收政策融合的办法和途径。