南宁市工商局商事制度改革纪实
南宁市政务中心工商办照窗口的工作人员正在为企业老板办理注册登记手续（毛国兴摄影）
新华网南宁１月２８日电（毛国兴）“以前办一个公司要跑工商、税务、质监等好几个部门，现在只要在工商窗口就可以办好所有手续，并很快拿到营业执照”，１月１８日，当广西乾诚天下资产管理有限公司法人代表黄少君从南宁市政务服务中心工商登记窗口接过“一照一码”营业执照时，感慨地说。
从２０１４年３月实施商事制度改革以来，南宁市的企业数一直呈井喷式增长，平均每天新增市场主体３１３户，意味着每天有３１０多位老板诞生。
简政放权 服务大众创业
２０１４年６月４日，国务院《关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》明确规定，各级政府、工商行政管理部门必须进一步放宽市场准入，减少行政审批事项，营造宽松环境，进一步激发全民创业热情。
按照国家工商总局、自治区政府的决策部署，南宁市紧扣服务改革发展大局，以注册资本登记制度改革为先导，通过简化住所登记手续、落实年报公示、实行“先照后证”等措施，有序推进商事制度改革。
南宁市市长周红波说，南宁市各有关职能部门一定要加快改革创新的步伐，以最优惠的政策、最低的门槛、最方便快捷的手续和最高效率，激发广大创业者热情，让广大创业者真正享受到改革的红利。
南宁市工商局闻风而动，党组书记、局长周序喜多次召开专题会议进行部署，要求全市工商系统不折不扣执行党中央、国务院的指示精神，把商事制度改革作为当前乃至今后一个时期的政治任务抓落实。
工商登记注册改革工作从“实缴制”到“认缴制”，从“先照后证”到放宽经营场所登记条件，再到“三证合一”，整个商事制度改革工作牵涉面广、政策性强，环环相扣，困难重重，任务非常艰巨，尤其是 “三证合一”“一照一码”，是商事制度改革深水区中的一块“硬骨头”，更强调部门的合力。
关键时刻，南宁市委、市政府确定了“政府主导，工商牵头，部门协同，分层次、分步骤，以中心带动周边”的工作模式，分层推进。副市长眭国华亲自督阵，要求工商、质监、国税、编办等部门各司其职，各负其责，明确任务，疏通梗阻，共同推进商事制度改革。
为了防止部门之间互相推诿，针对改革中遇到的问题，如集中审批场地、网络运行环境、人员配备及硬件保障、宣传培训、信息共享等问题，各部门主动作为，分析研究，定期会诊，积极应对和解决工作中存在的困难和问题，形成了全市改革“一盘棋”思想。同时，各部门还加强宣传培训，对内强化本系统涉及改革内容的业务知识培训，对外采取座谈、宣传教育等多种形式，加强监管服务对象对商事制度改革的认识。
多措并举 惠及百姓民生
在南宁市政务服务中心工商窗口，每天前来办理业务的企业代表络绎不绝。对此，南宁市工商局不断优化服务措施，建立良好的人文营商环境，形成吸引各类市场主体发展的“强磁场”。
为了优化服务，提高办证效率，南宁市工商局结合工商窗口的实际情况，每日早上提前半小时发放排队号，实行延时和预约服务、开通咨询服务专线、设置登记注册电子示范文本拷贝点、实行便民预先审查、开设企业年报自助专区、无偿提供电脑设备、安排专人进行现场指导等等，加速企业办事效率。按照业务量增长的需求，选派“得力干将”充实窗口，将２５个前台受理窗口扩充至２９个，后台录入岗位由３个增加至５个，打照窗口由３个增加为４个，并增添了电脑、扫描仪等办公设备一批。
此外，除了设立登记内、外资企业类型变更登记为“一审一核”外，其余事项登记均为“审核合一”，即科员一级便可完成，一个环节便可办妥。全面施行“三证合一”“一照一码”登记后，办结时限压缩为３个工作日。
２０１５年，为全力推进“三证合一”“一照一码”登记改革，南宁市工商局精心组织，周密部署，９月１日与全自治区同步实现了“一照一码”营业执照的发放，比全国统一实施的时间提前一个月，商事制度改革红利持续释放。另外，在南宁市政务服务中心大力支持下，从２０１５年１０月１日开始，办事群众可在南宁网上审批大厅系统办理“企业名称预先核准”在线申报和预审，服务由“面对面”向“键对键”迈出了坚实的步伐。
据统计，自２０１４年３月商事登记制度改革实施以来，南宁市新增各类市场主体１８４５５１户，仅２０１５年就新增１１４４６８户，比上年同期增长４６．３％，增幅高于全国水平３１．８个百分点，高于广西平均水平１０．５个百分点，新增数量始终位居广西首位。
联合惩戒 创新监管方式
随着商事制度改革的深入推进，面对市场主体迅猛增加的新形势，南宁市工商局充分发挥“政府主导作用、信用约束作用、数据研判作用”等三个作用，逐步建立起事中事后监管新机制，努力维护公平竞争的市场秩序，取得初步成效。
南宁市工商局认识到，今后对企业事中事后监管的核心就是建立信用监管机制，而信用监管的前提和基础是企业信息公示。他们将信息公示抽查的结果，以抄告函和刻录光盘的形式，抄送给市政府办公厅、市采购办、市信用办等９个相关部门，推动实施信用联合约束。
２０１５年底，南宁市金融办采纳推送的信用数据，对两户被列入异常名录的企业，取消了原定发放的奖励资金。银行系统采纳企业信息公示数据，拒绝被列入异常名录企业的贷款申请。工商部门对存在商标违法的企业进行重点监管，不予推荐申请驰名、著名商标。各县、区政府已将企业公示信息作为政府采购、工程招投标、国有土地出让、授予荣誉称号等工作的一项重要考量因素。如今，企业信用监管联合惩戒机制正发挥出巨大的约束力，在南宁“一处违法，处处受限”逐步深入人心。
此外，南宁市工商局还依托数据分析，统计出投诉最集中、增长最快、群众最关注的五类违法行为，并以此为重点，开展“红盾亮剑反欺诈”专项执法行动，有效维护了市场经营秩序。并结合各级工商部门反馈的信息，对电子商务、通信、美容美发、餐饮、广告业等行业开展行政指导，以约谈、座谈、实地走访等形式，督促指导企业强化自律意识。
面对艰巨的事中事后监管任务，南宁市工商局将继续通过市场主体信息公示，推进“双随机”抽查机制，强化信用监管以及大数据监管，努力营造和谐有序的市场经营环境和消费环境。
一份耕耘，一份收获。在改革叠加时期，南宁市工商局收获一串串丰硕成果，各项工作走在了广西工商系统的前列。仅２０１４年以来，先后获得“全国工商系统广告监管先进单位”、“全国工商系统政务信息先进单位”、“自治区依法行政先进单位”、“全区依法行政示范点”等荣誉，多项工作得到国家工商总局、自治区和南宁市等各级领导的肯定。２０１５年２月，被评为“全国文明单位”。