奏响时代强音——南宁市改革开放40周年回眸（上）

　　迈出铿锵步伐　奏响时代强音——南宁市改革开放40周年回眸（上）

　　40年春风劲吹，40年波澜壮阔，40年沧桑巨变。

　　40年前，百废待举、百业待兴的南宁“穷家薄业”。全市GDP只有14.74亿元，人均GDP只有331元，财政收入只有2.32亿元，全部工业总产值只有13.68亿元。

　　以党的十一届三中全会为标志，中国开启了改革开放历史征程。乘着改革开放的浩荡春风，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委、政府的坚强领导下，南宁各民族人民群众解放思想、开拓创新、克难攻坚、艰苦创业、真抓实干，始终不渝地推进改革开放，坚定不移地发展经济，坚持不懈地建设家园，交出了一份壮丽的“南宁答卷”。

　　2017年，GDP达到4118.83亿元，是1978年的279倍；人均GDP达到57948元，是1978年的175倍；财政收入达到687.98亿元，是1978年的296倍；全部工业总产值达到4070.88亿元，是1978年的297倍。

　　数字是对历史发展的最好证明，许多南宁人见证了首府绿城发生的翻天覆地的变化：百里秀美邕江美丽绽放，民族大道华丽蝶变，“南宁蓝”常相伴，高铁、地铁开通运营，老城区焕发新生机，新片区展露芳容，基础设施日益完善……百姓拥有了满满的获得感和幸福感。

　　40年改革开放特别是党的十八大以来，是思想大解放促进大发展，南宁历史上经济社会发展最好、人民群众得到实惠最多的历程；也是南宁各级各部门勠力齐心，各项改革顶层设计有效推进，改革任务落地生根、开花结果的历程。

　　今日的南宁，改革的脚步从未停歇，继续迈着铿锵的步伐全速前进。

　　激发经济发展新活力

　　2017年，南宁织就了一朵“智能云”。在“智能云”上，全市400多家行政事业单位和200多家国有企业的资产数据一目了然。这朵“智能云”，就是公共资产负债管理智能云平台。

　　地方国有资产如何实现充分有效管理？ 如何降低国有企业投融资成本，缓解债务压力、防范腐败？这是一块难啃的“硬骨头”。公共资产负债管理智能云平台借助大数据等先进技术啃下“硬骨头”，在全国率先实现了政府资产“摸得清、来去明、管得住、利用好”，探索“不能腐”的制度机制。

　　这是南宁经济体制改革的一个缩影。

　　改革，是推动经济发展的强大动力。近年来，南宁市以供给侧结构性改革为主线，持续深化经济体制改革，大力推进简政放权，进一步激发了市场和社会创造活力，助力经济持续健康发展。

　　——供给侧结构性改革深入推进，“三去一降一补”任务有效落实，僵尸企业去产能工作基本完成，2016年以来为企业减负超过204亿元。

　　——纵深推进“放管服”改革，市行政审批局正式运营，实现“一枚公章管审批”。43个部门963项政务服务事项可在网上申办预审，855项事项办理实现了“最多跑一次”。

　　——金融、投融资和财税领域改革取得明显成效，建立全国首个个人房产交易“互联网+自助办税”系统。

　　——不断健全科技创新平台体系，成功创建了南宁·中关村创新示范基地，实现南宁和北京中关村协同创新、共同发展，目前已有57家行业重点企业和90家创新企业进驻。

　　——全面启动“智慧南宁”建设，成立云宝宝大数据产业发展公司，“爱南宁”APP等应用陆续建成投入使用。

　　——在全区率先出台支持企业专利权质押融资政策，推动科技成果转移转化全面提速。

　　破除籓篱，行稳致远。不断深化改革，为南宁的经济向更高质量发展提供了新动能。2017年，南宁地区生产总值、固定资产投资、全部工业总产值均突破了4000亿元大关。

　　生态文明书写新篇章

　　站在那考河畔，两岸遍布娇艳的美人蕉丛及梯田状浓淡相宜的桂花、朱槿和绿植，一挂如清泉激荡的小瀑布，水声伴着人们的细语，显得恬淡闲适。谁会想到，那考河曾经是一条泛着黑水和臭味的小河沟。在投入11.9亿元、历时近两年的建设后，这里已形成“山水相依、城水相融、人水相亲”的生态格局。

　　11.9亿元，如果按照政府投资建设运营的传统模式来操作，这笔支出对于南宁市的财力而言并不轻松，而采取了政府与社会资本合作模式（PPP）模式，情况却有了大不同。

　　这是一条“臭河”与PPP发生的“化学反应”，这也是改革的魅力。

　　近年来，南宁市深入践行“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持“治水、建城、为民”的城市工作主线，稳步推进城市建设管理和生态文明体制改革，建设美丽南宁。

　　——在“南宁蓝”背后，南宁创新手段联合整治泥头车，严格相关权限审批程序，推广新型密闭化运输车辆。扬尘污染治理长效机制创新取得实效，2017年市区空气质量优良率92.3%。

　　——在整洁、畅通、有序的背后，南宁创造性地推出电动自行车管理“南宁经验”，实行“以学促管”新模式。电动自行车、城市工程运输车管理模式获公安部交管局向全国推广。创新形成城市管理“南宁模式”，创新网格化、信息化监控管理方式，实现多领域网格融合；创新居民小区管理，实行物业管理“四公开一监督”的规范化、制度化管理模式。

　　——在生态宜居的背后，深入推进海绵城市试点建设，那考河项目、石门森林公园、五象湖综合配套工程等入选国家海绵城市案例，那考河流域综合整治项目获“中国人居环境奖”范例奖。南宁PPP改革进程和项目落地数量均走在全区前列，那考河流域治理等多个项目入选财政部PPP示范项目名录。

　 　美丽乡村更添新魅力

　　在南宁市脱贫攻坚大数据管理平台上，能直接提取“八有一超”“十一有一低于”等相关数据并判断各项指标是否达标；能直观反映各县区排名、扣分事由等关键信息；帮扶干部可通过手机APP管理、上传帮扶信息以及贫困户每月收支情况……

　　在脱贫攻坚的战场上，南宁在全区率先启用南宁市脱贫攻坚大数据管理平台，率先采取政府购买服务方式委托第三方机构进行评估。

　　贫困，是小康路上最大的“绊脚石”。改革，就是要击破阻碍发展的“绊脚石”。在改革的推动下，截至2017年底，邕宁区和205个贫困村脱贫摘帽，全市贫困村减少至216个，贫困人口从2015年底的40.65万人减少到21.9万人，贫困发生率由2015年底的9.33%降低至5.02%。

　　这是南宁市农村综合改革有序推进的一个战果。

　　近年来，南宁市加快推进农村改革，坚决破除制约农业现代化发展的体制机制弊端，在体制机制创新上取得新突破，在现代农业发展上取得新成就，为加快农村经济发展夯实基础。

　　——加快农村集体产权制度改革，全市农村土地承包经营权确权登记颁证工作已基本完成。青秀区、邕宁区集体土地及地上房屋不动产登记试点启动。印发南宁市国有林场改革实施方案，有序推进集体林权改革。

　　——加快构建现代农业经营体系，截至2018年第三季度末，全市累计培育农民合作社5279家、家庭农场992家，市级以上农业产业化龙头企业200多家。

　　——西乡塘区“美丽南方”入选国家级田园综合体建设试点，忠良村获“中国最美休闲乡村”，横县现代农业产业园入选创建第一批国家现代农业产业园，南宁市现代特色农业示范区建设经验成为全区实践示范。

　　——不断深化农村金融改革，行政村“三农金融服务室”覆盖面努力向全覆盖迈进，武鸣区农村承包土地经营权抵押贷款试点工作成效明显。

　　人民群众更有获得感

　　“自实施县乡医疗一体化改革后，我选择在三里镇中心卫生院做手术，不但放心、费用低，而且离家近，方便许多。”在上林县三里镇中心卫生院，做完股骨内固定钢板取出术的大黄村村民凌振敏说。

　　上林县通过探索实施县乡医疗卫生服务一体化改革，实行县乡医院“联姻”，让群众“看病难”“看病贵”问题得到极大缓解，全县公立医院业务也由“业务荒”变成“双提升”。

　　老百姓关心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推进什么，通过改革给人民群众带来更多获得感。人民有所呼，改革有所应。

　　南宁市始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦教育医疗、住房养老等民生热点，将公共财政支出向民生倾斜，集中推出一批重点改革举措，更多百姓享受到城市发展带来的红利，成为最动人的改革景象。

　　人们期盼获得更优质的教育——在全区率先完成教育行政审批“审管分离”改革。从2016年秋季学期起实现建档立卡贫困户子女从学前教育阶段到高中教育阶段就学15年免费教育。创新体制机制发展学前教育，探索采用“公建民营”、政府购买服务等方式，提出多元普惠幼儿园生均补助暂行管理办法。县域内城乡义务教育一体化统筹推进，“两免一补”政策实现全覆盖。青秀区、兴宁区、西乡塘区、武鸣区、马山县、隆安县6个县（区）通过全国义教均衡县（区）认定；2018年我市所有县（区）通过了自治区义教均衡督导评估认定。

　　人们渴望获得更便捷的医疗保障——在全国率先实施医疗卫生服务县乡一体化改革，“上林模式”获得国家推广。目前，全市县域内21所县级公立医院、99所乡镇卫生院全部纳入一体化管理，全市组建了7个医联体。在全区率先打造“智慧医保”，首推职工医保个人账户“家庭共享”。

　　人们想要找到好的工作——探索建立县区经济发展和扩大就业联动机制，打造“城镇15分钟、农村30分钟”就业服务平台。在全区率先对人才小高地载体单位实施考核评估，探索建立人才工程平台优胜劣汰激励竞争机制和评价退出机制。

　　征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。

　　南宁以庆祝改革开放40周年为契机，“将改革进行到底”，让改革成为新时代的主旋律、最强音，为南宁经济社会向更高质量发展提供源源不竭的澎湃动力。 （记者 杨静）

编辑：罗宁