南宁市民政局积极谋划“十三五”规划

　　编密织牢民生“保障网” 提升民政公共服务能力

　　——市民政局积极谋划“十三五”规划

　　城乡居民和五保户最低生活保障标准进一步提高、建立“一门受理，协同办理”社会救助机制、医疗救助最高限额提高到3万元……“十二五”期间，我市各项民政工作取得显著成绩，为促进南宁经济社会发展提供了强有力的保障。

　　展望“十三五”，南宁市民政工作将以养老服务业为重点，切实提高民生保障水平，着力增强社区建设，大力提升民政公共服务能力，全面推进民政事业在新的起点上实现新跨越。

　　 以养老服务业为重点

　　 拓展社会福利服务

　　根据人口统计分析，“十三五”期间，我国人口结构加速转变，老龄人口的比重越来越高，劳动年龄人口在逐步减少，老龄化程度进一步加深，人口老龄化现象将在21世纪上半叶持续存在。截至2014年年底，全市常住人口731.7万人。其中60岁以上老年人口112.6万人，约占人口总数的15.39%，老龄问题日益突出。

　　“十三五”期间，我市将以养老服务业为重点，加强社会福利与慈善事业。按照“政府主导、政策扶持、社会主体、多元并举、市场运作”的总体思路，全面建成以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系。

　　围绕南宁养老服务业综合改革核心区布局，建设一批养老服务业示范社区、园区，打造西南地区老年产品用品展销基地、全国养老服务业人才培训基地。到2020年，全市社会养老床位数达到每千名老年人40张以上。

　　我市继续加快建设市第二社会福利院，力争在2017年一期工程建成并投入使用；各县区、开发区都将在2016年至2017年新建一所不低于300张至500张床位的示范性公办养老福利机构。

　　市、县（区）两级财政还将加大对民办养老服务机构的扶持力度，每年安排一定数量资金用于养老服务机构建设补贴、床位补贴、运营补贴、居家养老购买服务和以奖代补方面补贴。市本级福利彩票公益金的50%用于养老服务。

　　 提升社会救助水平

　　 编密织牢民生“保障网”

　　今年11月，我市进一步提高城乡居民最低生活保障标准和农村五保供养标准，各城区（开发区）、各县城市居民以及农村居民最低生活保障标准都有所提高，惠及更多人群，保证困难群众的基本生活水平。展望“十三五”，力争南宁市城乡居民最低生活保障线高于全国同类城市平均水平，并加强低保政策与扶贫开发政策的有效衔接，逐步实现农村低保标准和扶贫标准的统一。

　　同时，为了加强低保规范化建设，市民政局将建立完善分类救助机制，将全市社会救助对象进行分类，按类别建立救助对象数据库，实现低保对象救助普惠化，低收入群体救助重点化，特殊困难群体救助专门化。

　　此外，我市将进一步贯彻落实《社会救助暂行办法》，充分发挥全市社会救助联席会议的作用，调动各方力量，统筹做好各项社会救助工作。健全完善社会救助资金保障机制、社会救助信息共享机制、社会救助协同办理机制，确保各项救助政策能够得到有效落实，不断提高社会救助服务水平，发挥社会救助的托底保障作用。按照“托底线、救急难”及与其他专项救助政策相衔接的原则，全面贯彻落实临时救助制度。注重“全覆盖”和“救重点”，对遭遇突发性、临时性生活困难居民家庭实施救助。坚持“先保险、后救助”，不断加大资助低保、五保等困难群众参加基本医疗保险的工作力度，有效缓解困难群众看病难的问题。建立医疗救助与基本医疗保险、大病保险及各种商业保险的衔接机制，推行定点医院“一站式”即时结算服务。不断提高救助标准，对特殊困难家庭实行二次医疗救助。

　　 加大机制体制创新

　　 提升社区建设水平

　　“十三五”期间，我市将按照现代新型社区建设的要求，不断完善社区服务场所功能设置，深入推进社区准入制，实现社区减负，以居民需求为导向，积极打造“智慧社区”，加快社区信息化建设，构建社区信息综合服务平台。建立社区社会组织孵化基地，努力形成以“四位一体”为框架、网格化为基础、以信息化为支撑、以社会化为方向、以法制化为保障的社区服务管理体制。

　　加强基层党组织对村（居）民自治的领导，进一步理顺村（居）委会作为基层群众性自治组织与各级各部门的关系，推动突出乡镇、街道对村（居）委会指导、支持和帮助的职能。不断规范基层民主协商运行机制。强化村（居）务监督委员会职责，提升基层组织自治能力，推动基层民主政治建设的发展。

　　加大农村社区试点建设，构建新型农村服务体系。结合“美丽南宁·生态乡村”建设，整合利用村级组织活动场所、文化室、卫生室等资源，推动村级服务设施合理化投入，不断健全农村服务设施和服务体系建设，满足农村居民服务需求，逐步解决农村人口结构、经济结构、生活模式变化产生的多元化需求。

　　推动政府向社会组织购买社区事务类服务事项，探索培育公益创投组织和社会组织孵化基地，探索通过政府购买服务的方式支持社会组织进入群众生产生活服务领域，特别是困难群众、优抚对象、老年人、残疾人、未成年人和农村进城务工人员的社工服务。

　　 坚持统筹推进

　　 提升民政综合能力

　　建立健全以人为本、政府主导、部门负责、分级管理、社会参与的应急管理体制和协调有序、运转高效的防灾减灾运行机制。强化救灾防灾减灾装备和物资储备建设；提高灾情管理信息化水平以及自然灾害评估的能力，建立专家委员会，完善灾害评估工作机制；探索建立社会力量参与救灾服务和灾害评估机制，提升灾害应急资金保障能力和灾害应急救援保障水平，保障受灾群众基本生活。

　　加大优抚政策宣传，全面落实优抚各项政策，逐步推进我市义务兵家庭优待金城乡一体标准。不断完善退役士兵安置工作体系，创新发展工作运行机制，逐步建立适应南宁市社会稳定和长治久安的退役士兵安置工作的新模式，强化退役士兵职业教育和技能培训新模式。不断提升军休服务管理水平，实现军休干部“六老”总体目标。不断强化军供保障综合能力，着力加强军供站基础设施设备项目建设，全面推进军供站现代化建设。

　　完善地名管理服务体系，有效提升地名公共服务水平。随着南宁城市的发展变化，在“十三五”期间，市民政局将强化行政区划管理，逐步实现设置更科学、布局更合理、功能更完善、集约更高效、与城镇化进程和南宁市国际区域性大都市发展战略相适应的行政区划格局。

　　深化殡葬改革，倡导文明节俭、生态环保、移风易俗的殡葬新风尚，运用信息化手段加强殡葬事务管理，提高服务水平。加快推进市殡仪服务区改造工程项目、南宁马岭公益性公墓及各县殡葬管理和殡葬服务等基础设施建设。继续开展婚姻登记机关上等级创建，提升婚姻登记和收养服务管理水平，力争全市12个县区婚姻登记处全部达到国家3A级以上标准。

　　（记者吴洁辉）

编辑：蒋卫