南宁市综合办深化平安建设工作纪实

　　犯罪团伙被一网打尽。  朱新韬    摄

　　大力推广“电子牛栏”，维护农民的“命根子”；积极探索网格化治理和信息化建设新路子，开创出“网格化管理、信息化支撑、立体化防控、便民化服务”的城中村社会治理新模式，让群众受益匪浅；开创性地推进“平安文化建设”，促进了一方平安；连续3个季度安全感指数稳步提升，在全区排位持续前移……自去年底以来，市综治办以“人人积小安，共创大平安”为载体，积极回应人民群众对社会平安的新期盼、新要求，着力在制度、机制、能力上下功夫，在解决突出问题上见实效，采取有力措施，有计划有步骤地推进平安南宁建设，努力为群众创造平安的工作和生活环境，使首府居民安全感稳步提升。

　 　强化措施，着力提升群众安全感

　　在2013年的全区排名中，我市群众安全感排名比较靠后。为了扭转这一局面，今年以来，市综治办结合党的群众路线教育实践活动，强化“三项举措”，着力打好提升安全感的“翻身仗”。

　　抓打击。全市各级综治部门坚持每季度召开治安形势分析会，对严重影响群众安全感、集中多发的突出治安问题及时协调，并研究对策解决问题。组织协调公安机关开展禁黄禁赌、扫毒整治等五大会战，打击“两抢一盗”和传销等专项行动，取得明显成效。全市刑事案件特别是“两抢一盗”发案率明显下降，据市公安局110每日警情通报，截至今年11月11日，全市街面“两抢”案件总数与去年同期相比下降了  60.46  %，日均发案不足5起，甚至有时发案率为零。

　　抓整治。各级综治部门加强对旅游业、易发生收赃销赃问题和案件的特种行业，及公共娱乐服务场所的监督管理，组织开展公共娱乐服务场所检查整治。上半年，共检查各类场所890家次，提出整改意见321条。组织开展扫黄扫赌“无声风暴”行动，推动落实“黄、赌、毒”红色预警机制，共查处涉赌案件2634起，查处涉赌人员6721人；查处涉黄案件305起，查处涉黄人员554人。

　　抓防控。各县区以开展“平安小区”“平安单位”创建活动为抓手，采取一系列措施鼓励和引导广大群众参与平安建设，组建社区辅警队、义务巡逻队等群防群治组织共计近3万人，参与日常和重点时期街面社会治安防控工作。如青秀区动员和组织居民在小区配备治安巡逻队伍、楼栋长和单元长等，看好“自家门”，加强治安防范。西乡塘区组织校园联防，开展大学片区治安联防，设立灯箱式治安报警点、治安防控点，形成校内有管控、周边有巡防的警民联手学校及周边治安防控机制。

　　强化矛盾源头化解，着力提升群众的满意率。各级综治部门主动深入群众，加大对矛盾纠纷问题的排查化解力度，切实解决群众关心的征地拆迁、企业改制、权属争议等重要问题，有效化解了一批社会矛盾纠纷问题。集中开展涉法涉诉积案化解工作,及时督促、协调和指导政法机关开展信访化解工作，成效明显。

　　抓试点，提升平安建设的参与率。各级综治部门紧密围绕提升群众安全感和满意度，紧扣平安文化创建工作，加大正面宣传力度，增强平安文化建设的感召力。特别是通过重点抓好青秀区长塘镇“平安文化”建设、仙葫学校平安校园文化试点、马山县多声部山歌汇编等平安文化试点工作，运用广大民众喜闻乐见、易于接受的文化宣传形式，不断丰富平安文化内容，增强干群交流互动，平安文化进一步深入人心，大大提高了平安南宁建设的影响力。

　　 夯实基础，筑牢平安建设基石

　　俗话说：基础不牢，地动山摇。市综治办在加强平安南宁、法治南宁的建设中，不断强化措施，夯实基层基础。

　　强力推进网格化管理和信息化建设。市综治办统筹流动人口管理、网格化管理、信息化建设等各项工作。在南宁万秀村试点工作中，探索出了“网格化管理、信息化支撑、便民化服务、立体化防控”的城中村社会治理新路子，有效破解了原来管理力量分散、多头管理、手段落后等问题，实现了村容村貌明显改善、社会治安明显改观、服务水平明显提升、公众安全感明显提高的工作目标。

　　“万秀村模式”得到了区、市政法委领导的充分肯定，以万秀村为试点的网格化管理模式也正在各城区以点带面全面铺开。目前，全市已初步划分网格2979个，聘请网格员1755人，开通电脑账号1250个、移动账号1642个。

　　每当华灯初上的时候，南宁市青秀区长塘镇定西村加坡的球场上总是热闹非凡，在田间地头劳作了一天的村民聚集在这里进行篮球比赛。场上，队员们你争我夺、生龙活虎，打得热火朝天；场下，观战的老人、小孩和端着饭碗的家庭主妇呐喊助威，替补队员则在场边摩拳擦掌、跃跃欲试……好一派和谐、多彩的农村生活景象。

　　“这主要得益于市里着力开展平安文化建设所带来的新变化。”长塘镇党委书记黄家亮如是说。今年以来，在市、城区的支持下，该镇基本实现了村村有球场、读书室、文娱活动室，组建了24支文艺队，经常开展健康向上、传播平安文化的文艺活动，社会风气越来越好。用村民的话讲，现今的长塘镇“球场多了，赌场少了；正气多了，邪气少了；笑声多了，哭声少了”。

　　像长塘镇这样以文化建设促进平安的乡镇在南宁市已经遍地开花。南宁市政法综治部门深刻认识到文化对平安建设的渗透作用，从去年下半年起提出了打造平安文化，用健康向上的主流文化丰富百姓生活，挤压黄赌毒等腐朽文化的生存空间，用文化软实力打造平安硬基石的思路。全市各县区通过“市里拨一点、县（区）拿一点、村里筹一点”的办法，建设和完善文化活动基础设施，成立篮球队、气排球队、乒乓球队、羽毛球队、山歌队、文艺演出队等，组织开展了一系列形式多样的平安文化活动，把平安知识通过群众喜闻乐见的文化活动表现出来，对群众起到潜移默化的影响，广泛树立平安建设新理念，引导群众积极参与平安建设。

　　平安惠民，平安成果惠及民众

　　平安是老百姓最基本的民生需求。随着经济发展、社会进步，人民群众对过上美好生活有了更高的期待，也对平安建设有更高的要求，不仅关注人身安全，还对吃、住、行是否平安，小孩上学是否安全等都有了新要求。

　　我市政法综治部门牢固树立富民与安民共进的理念，自觉把人民群众对平安的需求作为努力方向，确保平安建设的过程让人民群众参与、成效让人民群众评判、成果让人民群众共享，努力让人民群众过上更富裕、更平安的生活。

　　市综治办先后制定出台平安校园、平安宾（旅）馆、平安景区（点）、平安市场、平安医院、平安企业、平安乡镇（街道）等15个平安创建实施方案，以各行各业的“小平安”目标构建全市的大平安。如在青秀区仙葫学校、西乡塘区清川小学试点平安校园创建，各具特色的平安创建载体有力地激发了人民群众参与创建的热情。

　　在开展社区治安防控工程项目建设中，市综治办积极争取到政府部门的支持：我市安排1000万元平安建设惠民专项资金，以全市主城区老旧“三无小区”（无物业、无视频监控、无安保人员）、敞开式和半敞开式居民小区、城中村等治安防控工作薄弱的区域为重点，建设社会治安视频监控系统，完善物业管理体系和群防群治队伍，构建人防、物防、技防相结合的社会治安防控网。目前，第一批项目已经开工建设，预计增加高清视频监控探头近3000个，惠及群众50万人以上。

　　近年来，由于牛肉价格飞涨，一些不法分子见有利可图，便利用农民安全防范漏洞，潜入农村盗窃耕牛。为此，我市政法综治部门把解决农村耕牛被盗问题作为为民办实事工作来抓。市综治办先在江南区那廊村茯坛坡和武鸣县英俊村试点建设“电子牛栏”：由市财政下拨扶持资金，发动村民利用村闲置集体土地建设统一牛栏，并在耕牛集中圈养场所及进出村主要路口安装高清摄像头，在牛栏围墙安装红外线报警系统，只要门禁被非法打开或者围墙红外线监控被阻断，系统即自动报警并把信息发送到治安联防队员手机上，形成完整的视频监控和安全防范网。

　　据悉，农村耕牛被盗的重要原因是村民的防范意识不强，物防技防欠缺，大多数耕牛拴在村旁树上过夜或者关在偏僻的牛栏中无人看管，让偷牛贼有机可乘。经市人大代表提交议案，今年我市大力推行电子牛栏建设，投入专项资金500万元，力争年内建成电子牛栏100个，着力解决农村地区耕牛被盗和社会治安混乱问题，使广大群众受益。

　　去年以来，我市被评为“全国平安铁路示范市”，市第二十一中学实施的“校警联合构建平安校园”被中央综治委评为首届平安校园建设优秀成果奖，市仙葫学校作为公安部、教育部召开的全国“消防知识进学校”工作推进会现场观摩示范点予以推广；今年8月，全市考核命名“平安校园”782个。（记者 朱新韬 通讯员 农绍海）

编辑：覃凤妮