南宁第十一次党代会以来改革创新综述

　　干净明亮的高新区行政审批大厅。    （高新区供图）

　　市级行政审批局挂牌成立，三个国家级开发区全部组建审批局；创新形成城市管理南宁模式，推进城市治理“法治化、精细化、信息化、社会化、长效化”建设；深化农村产权制度改革，推进土地承包经营权确权登记……过去五年是我市全面深化改革的关键五年，南宁市委全面深化改革领导小组按照中央和自治区决策部署，坚持把全面深化改革作为南宁市跨越发展的关键之举。五年来，南宁市蹄疾而步稳地推进各项改革工作，改革直指工作的难点和梗阻，改革的成效持续显现，给人民群众带来实实在在的获得感，为我市勇当广西“两个建成”排头兵提供强大动力。

　　 总体谋划

　　 绘就改革“路线图”

　　五年来，南宁市委全面深化改革领导小组按照中央和自治区党委改革决策部署，牢牢把握改革方向，分析改革形势，明确改革任务，多次召开会议，多次组织调研活动。自治区党委常委、市委书记、市委全面深化改革领导小组组长王小东明确指出“坚持改革方向、坚持实事求是、坚持高标准”和“以发展成效检验改革成果”的南宁改革总要求。一场场座谈进行思想碰撞，一回回深入调研走入基层，一次次会议凝聚共识……改革发展立柱架梁，主体框架日渐清晰。

　　面对经济下行压力加大、发展中深层次矛盾凸显等困难和问题，市委以“设问”的方式提出了我市改革发展“六个如何”的破局思路，紧接着在今年市委十一届十四次全会上提出了“六个着力”的工作举措，在刚刚闭幕的全市年中工作会议上又提出了“六大措施”，层层推进，步步明确了如何进一步深化改革——从群众反映最强烈、最突出的问题出发，精准施策、定向爆破，依靠改革增强经济发展的活力和动力。

　　从制约经济社会发展最突出的问题改起，从群众最期盼的领域改起，从社会各界能够达成共识的环节改起。深入推进行政审批制度改革，推进城市管理体制改革、城市管理综合执法体制改革，推进五象新区申报国家级新区……基于对市情的深刻分析、科学研判，南宁绘就的改革“路线图”，成为我市全面深化改革的引领。随着一批综合改革实施方案相继出台，一项项具有引领作用的重大改革举措陆续推出，改革总体部署全面展开，以破竹之势，在重要领域和关键环节向纵深推进。

　　 重点突破

　　 勇闯改革深水区

　　改革进入攻坚阶段，犹如逆水行舟、不进则退，必须拿出敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的决心，冲破藩篱，勇往直前。

　　在全面深化改革的关键五年，南宁市以解决制约经济发展的关键性问题为导向，打破体制机制障碍，各项重点领域改革蹄疾步稳，改革红利持续释放，市场活力不断激发，成为推动经济社会发展的强大推动力。

　　“南宁的审批服务非常人性化，在材料不齐全的情况下也先受理并进行预审，把所缺材料通过一次性告知的形式告知企业，为企业节省了时间、人力。”海王（南宁）项目是经开区重大生物医药项目之一，在项目建设中海王（南宁）项目负责人刘泽峰感受颇深。

　　南宁市在稳步推进全面深化改革中，针对一些实体经济企业普遍反映生产经营成本较高、税费等各类负担较重，以至于工业方面增长乏力，为改善企业发展环境，促进实体经济平稳健康发展，行政审批制度改革在全区率先突破，在全区率先推进商事制度改革，一系列破解方法和措施应运而生。

　　去年底，市行政审批局挂牌成立，积极推进行政许可审批事项（除国土、规划、公安等以外）统一交由市行政审批局承担，市直相关部门负责事中、事后监管，不断提高审批效率。

　　4月底，在自治区相关政策的基础上，《南宁市人民政府关于减轻企业负担、降低企业成本的若干意见》出台。从降低制度性交易成本、项目用地及建设成本、用能成本、人工成本、融资成本、物流成本、税费负担等七个方面入手，  进一步助力南宁市企业“轻装”上阵。截至6月30日仅降低用工成本这一项就为企业减负1.4亿多元。

　　5月25日，新设立的经开区政务服务大厅“政府扶持政策”窗口迎来了第一位前来咨询的企业代表，“我想了解一下我们公司是否还能享受更多的扶持政策。另外，还想了解股权变更的相关手续如何办理。”

　　沿边金融改革扎实推进，南宁保税物流中心成功升级成为南宁综合保税区，中国—东盟信息港南宁核心基地建设全面启动，南宁·中关村双创示范基地揭牌运营，我市开放合作新平台形成新理念、新模式、新体制、新机制。

　　北部湾经济区同城化深入推进，户籍同城化取得突破，实现出入境管理同城化，以及网上迁移和身份证换领、补领和驾驶证转入换证异地办理……

　　此外，国企国资改革、投融资体制改革、科技体制改革等重点领域和关键环节的改革也不断取得新进展，改革在抓落实中稳步推开，成效在抓落实中逐步显现，经济增长的内生动力进一步加强，行动成为最有说服力的语言。

　　 保障民生

　　 增强群众获得感

　　5年来，市委、市政府始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，顺应群众期盼，优先推动教育、卫生、社会保障和基层管理服务创新等民生领域的重大改革，以改革红利释放发展潜力。

　　“以前，在这里只能做简单的计生服务检查，没想到，现在许多妇科检查也能做，真的很方便。”在武鸣区计生服务站前来检查的黎女士发现这里的服务功能与其他医院已经没有什么差别了。这只是过去5年，南宁加快医疗卫生体制改革的缩影，基层服务能力不断提升。

　　农村产权制度改革、现代农业示范区建设、“美丽乡村”建设、脱贫攻坚等方面成效明显。农村土地承包经营权确权登记试点范围扩大、建立并联审批农村住宅建设机制试点……这些改革保障了农民权益，提高了农民的积极性，推动了农业快速稳步发展。

　　更多事关人民群众切身利益的社会事业领域各项改革稳步推进：

　　推动教育综合改革。南宁市全区率先完成教育行政审批“审管分离”改革，集中行使行政许可权，进行招生考试评价制度改革，实行中等职业学校招生与普通高中招生同步进行。

　　食品药品监管体制改革有效推行。市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）四级食品药品监管网络初步形成，网格化监管机制全面推行，推进自治区第一批县级食品安全检验检测资源整合试点工作。

　　创新形成城市管理南宁模式，推进城市治理“法治化、精细化、信息化、社会化、长效化”建设，创新网格化、信息化监控管理方式，实现多领域网格融合，创造性地推出电动自行车管理“南宁经验”，实行“以学促管”新模式，使我们的城市交通更文明有序；开展了扬尘污染专项治理，使“南宁蓝”成为常态……

　　一批批涉及人民群众切身利益的改革举措不断推出，人们越来越欣喜地感受到每一场变革都与自己息息相关，人民群众正在共同分享改革发展的成果。

　　改革只有进行时，没有完成时。“十三五”的蓝图早已绘就，未来5年，我市将重点推进的155项改革任务，继续蹄疾而步稳地向着全面深化改革的方向大步迈进！

编辑：黄竞捷