崇左市召开2016年“双高”基地建设暨甘蔗机械化收获现场总结推进会
2016年崇左市“双高”基地建设暨甘蔗机械化收获总结推进会会场
刘有明书记（前排左三）、孙大光市长（前排左四）、黄卫革主席（前左二）、梁旭辉（前左五）
在“双高”基地甘蔗机械化收获现场
刘有明书记、梁旭辉常务副市长、市农机局彭坚局长在“双高”基地甘蔗机械化收获现场
刘有明书记、梁旭辉常务副市长、市农机局彭坚局长在“双高”基地甘蔗机械化收获现场
12月20日，崇左市召开2016年“双高”基地建设暨甘蔗机械化收获现场推进总结会，崇左市四家班子领导、市直各部门、各县（市、区）党委、政府主要领导、各制糖企业、农机合作社、甘蔗联合收割机生产企业、机收公司代表等250多人参加会议。自治区“双高”办刘全跃副主任、自治区农机局科教处处长黄荣忠应邀参加会议。上午观摩扶绥县东门镇岜等“双高”基地机械化收获现场，下午在市政行政中心七楼召开总结推进会。
在机械化收获现场会上，来自凯斯A4000、迪尔、科利亚、辰汉等6种不同款式13台甘蔗联合收割机进行现场作业演示，市委书记刘有明、市长孙大光、市政协主席黄卫革等市四家班子成员及自治区双高办、自治区农机局有关部门领导观看作业现场、并到地头查看机械收获效果、与机收公司和机械生产企业交流。扶绥县人民政府做现场介绍。
下午，在崇左市行政中心七楼召开2016年“双高”基地建设暨甘蔗机械化收获现场总结推进会。会上，崇左市农机局党组书记、局长彭坚经验交流发言。明确全市农机系统在“双高”基地建设中的重点工作：一是强化认识，忠诚担当。全市农机化系统要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，特别是核心意识和看齐意识，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，解放思想，开动脑筋，创新方法，破解甘蔗生产机械化的难题，特别是甘蔗收获机械化的问题，打通甘蔗生产全程机械化最后一公里。二是强化责任，明确任务。各级农机部门要主动承担指导建设更多的1000亩以上，规模大、标准高的“双高”基地示范项目的责任，构建上下联动，多方协作，合力推进的工作机制。要立足当前，精心组织万台农业机械，成立1000个农机服务合作组织参与“双高”基地建设，通过签订机械化服务协议，推进订单服务作业，确保2017年全市完成40万亩“双高”基地甘蔗种植任务。三是强化措施，主动作为。各级农机部门要主动与农业部门配合，加快推进农机农艺的融合。要积极争取发改、财政、国土、水利等部门的支持，整合扶持政策，改善农机作业条件。要积极争取更多的农机购置补贴资金，重点支持农机服务企业和农机专业合作社购买大型甘蔗机械，特别是甘蔗联合收获机。扎实做好农机深松整地作业补助试点工作。要积极探索农机金融租赁新模式，开辟农民购机、用机新渠道。要加快社会服务体系建设，为甘蔗生产全程机械化提供更多的优质资源。要积极宣传，争取各级党委、政府的重视和支持。要制订完善甘蔗机械化工作计划和方案，把工作抓实抓细，抓到位。要加强对甘蔗机械化工作的指导，及时研究并协调解决甘蔗机械化发展中遇到的困难和问题。
市委常委、副市长梁旭辉在会上通报我市2014年以来“双高”基地建设情况。重点讲两点意见：一、肯定成绩，全市“双高”基地建设工作取得较大成效。今年以来，在市委、市政府的坚强领导下，我们不断创新举措，真抓实干，推动和引导各方积极参与“双高”基地建设，抓好2014年、2015年基地的验收和资金拨付工作、开展2016年基地建设和提前谋划好2017年各项工作，取得了显著成效。截止目前，全市2014年度任务实际落实20.35万亩，占任务的101.75%，资金拨付38228.155万元，拨付率66.27%，比去年提高了34.7个百分点；2015年度任务实际完成27.86万亩，占任务的89.87%，资金拨付53585.938万元，拨付率58.48%，比去年提高了30.38个百分点；2016年度任务已落实32.42万亩，占任务的90.05%，资金已拨付39387.42万元，拨付率42.41%；2017年度建设任务已分解落实面积42.69万亩，占任务的106.73%。崇左经验做法在全国、全区推广，全区“双高”基地建设年中工作会议连续两年在崇左召开，得到自治区领导的批示肯定。可以说，“双高”基地建设工作是越干越有经验，越干越主动，越干越有劲头。（一）加强组织领导，狠抓责任落实。蔗糖业目前是我市最重要的主导产业，且短期内不可替代。对此，市委、市政府高度重视，始终坚定糖业支柱地位不动摇。一是领导垂范，挂点推进。二是明确任务，压实责任。三是强化督考，严格奖惩。（二）实施利益驱动，激发各方参与。出台了《崇左市优质高产高糖糖料蔗基地建设激励或问责办法》，积极引导和鼓励制糖企业、工商企业、农民合作社主动参与糖料蔗基地建设，形成“多方参与、齐抓共建”的良好氛围。一是激励引导制糖企业参与建设。二是推动工商企业参与建设。三是鼓励农民合作社参与建设。四是鼓励种植大户参与建设。（三）持续探索创新，完善建设模式。始终把推进“双高”基地建设作为我们降低成本、提高产量和竞争力的必由之路，以决战姿态推进糖业“二次创业”，努力在探索中前进，在前进中创新，建设模式不断趋于成熟和稳定。一是通过“政府+制糖企业”共建推进“双高”基地建设“现代农场”模式。二是打造和推广扶绥县渠芦农民合作社“双高”基地建设模式。三是积极打造多种模式示范区。（四）注重生产效率，狠抓甘蔗生产全程机械化。着力把生产机械化作为降低甘蔗生产成本的根本途径来抓紧抓实，取得了较好成效。一是甘蔗生产全程机械化水平不断提高。二是参与“双高”基地建设的大中型、高科技农机装备数量、种类不断增多。三是社会化服务水平不断提升。（五）突出政策引领，加强经济扶持。一是注重以政策红利推动“双高”基地建设发展。二是多渠道筹措资金，着力解决经费不足这个突出问题。三是创新奖励机制。相继出台《关于促进家庭农场发展的实施意见》、《农民合作社和家庭农场扶持奖励暂行办法》等相关文件，对参与“双高”基地建设的农民合作社根据经营面积可奖励5-40万元，每个家庭农场奖励3万元。在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前全市“双高”基地建设仍然存在一些亟需解决的突出困难和问题：一是个别地方和制糖企业重视不够，推进不力。一些地方和单位领导重视不够，责任心不强，一些乡镇上报数字有水份；一些制糖企业参与“双高”基地建设的积极性仍然不高，部分企业没有直接参与基地的具体建设工作，远未完成承诺的任务，仅对本蔗区内2014年度的基地进行了少量扶持。二是“双高”资金支付率仍达不到要求。2014-2015年度 “双高”基地土地整治和水利化项目建设进度还不够快，验收面积较少，造成部分财政资金滞留。2014、2015年度资金拨付率分别为66.27%、58.48%，与进度要求还有较大差距。三是经营规模化、组织化水平有待进一步提高，推进全程机械化难度依然较大。全市有实力专心从事“双高”基地建设的实施主体较少，专业种植企业和种植大户等主体难以引进和落实；地块仍然比较分散，不利于土地整治、水利设施建设，影响大型甘蔗机械特别是甘蔗收割机作业，影响全程机械化的推进。二、强化攻坚，全力以赴抓好下一阶段“双高”基地建设各项工作。推进“双高”基地建设是一场硬战，我们要强化攻坚意识，坚定发展糖业主导产业的战略定力，抓住当前糖价高位持续的有力契机，紧紧围绕糖业“二次创业”的三个主战场去总体部署“双高”基地建设，以最大的决心、最硬的措施、最实的作风，全力以赴抓好“六个强化”，确保全面高质量完成“双高”基地建设目标任务。一是强化抢抓农时意识，再掀“双高”基地建设新高潮；强化逐级传导压力，同步推进“双高”基地建设“三大任务”；强化利益导向，积极探索基地建设机制和模式的创新推广；强化“四化”联动，重点推进“水肥一体化”和甘蔗机械化收割；强化榨季工作，维护蔗区秩序稳定。
会议上，市委书记刘有明作重要讲话，指出：今天的会议以走会的形式召开，力度大、措施实、效果好，全市上下要以这次会议为契机，强力推进“双高”基地建设。一、保持战略定力，坚定不移理直气壮做大做强蔗糖支柱产业。蔗糖业是崇左市在全国最具影响力的优势产业。经过多年的发展，崇左甘蔗种植面积已由2003年建市前的215万亩发展到现今的400万亩，原料蔗产量由建市前约1000万吨发展到最高年份的2100万吨，年产糖量约占广西1/3、全国1/5，连续13个榨季产蔗量和产糖量位居全国地级市之首。特别是蔗糖业在崇左市经济社会发展中占有重要的位置，全市60%左右的农民经济收入主要来源于甘蔗收入，蔗农种蔗收入由建市前的每年约17亿元增加到2014年最高年份的90亿元，增长超过5倍。糖业财税是崇左财政收入的重要来源，约占全市全年财税收入的三分之一，有的县（区）达到70%。近年来，受糖业市场持续低迷、甘蔗种植成本上涨等多种因素影响，糖业发展遇到了困难。一些地方对蔗糖产业发展信心不足，减少了甘蔗种植。上次我在会上讲了一个例子，象州县原来种植甘蔗大概有30万亩，后来因为糖业市场低迷，都改为种桑养蚕，发展了10来家缫丝厂，一年税收约1000万。也就是说30万亩的甘蔗调出来搞缫丝厂一年的财政收入就1000万。如果是30万亩的甘蔗，按每亩4吨，就是120万吨原料蔗，就能产15万吨糖，一吨糖的税率至少17%—18%，起码也有3到4个亿的财政收入。我举这个例子就是说明，领导干部战略定力很关键。对于崇左来说，蔗糖业是我市第一支柱产业，短期内不可替代，我们必须保持战略定力，坚定不移发展下去。特别是当前糖业形势看好，我们要抓住国家和自治区大力支持崇左推进甘蔗“双高”基地建设这个最大机遇，坚定信心决心不动摇，咬定目标任务不放松，坚定不移理直气壮把蔗糖产业做大做强。二、整合资源力量，全力以赴打好“双高”基地建设攻坚战。2016/2017年榨季已经开榨，甘蔗陆续砍运入厂，现在正是推进甘蔗“双高”基地建设的黄金季节。各县（区）、各有关部门要紧紧围绕2017年全市甘蔗“双高”基地建设40万亩目标和分解下达的任务，迅速行动起来，整合资源，强化力量，抢抓季节，集中攻坚，全力打好甘蔗“双高”基地建设攻坚战。各县（区）要调整充实“双高”基地建设工作领导小组及办公室成员，由县（区）书记、县（区）长亲自担任组长，分管领导担任副组长，相关单位要抽调精干力量到县（区）“双高”办脱产办公，强化“双高”办的力量。要组织县乡、村屯工作队深入“双高”基地建设现场，抢时间、赶季节，指导抓好甘蔗砍、运、榨工作，确保土地整治工作能在砍完甘蔗后及时进场施工。三、坚持问题导向，重点破解当前“双高”基地建设薄弱环节。一要破解“双高”基地验收和资金拨付不够及时的问题。二要破解水利化建设进展不够快的问题。三要破解规模化经营程度不够高的问题。四要破解机械化收获率不够高的问题。五要破解奖罚机制执行不够到位的问题。四、创新模式和机制，提高“双高”基地建设质量和水平。创新机制和模式是全市“双高” 基地建设得以有效推进的一个重要因素，也是进一步抓好“双高” 基地建设的关键。这些年，各地根据本地特点，探索出了很多行之有效的建设模式，上次我们专门对“双高”基地建设机制和模式进行了调研，归纳起来主要有四种：第一种就是现代农场模式，由制糖企业通过企业承包土地投资经营，建设现代化农场示范园，像东亚糖业在自己蔗区投资建设的20万亩甘蔗“现代农场”；第二种就是引进专业公司模式，由专业的农业公司推进“双高”基地建设，像凯利、惠利民生就是采取这种模式；第三种就是农民专业合作社模式，由农民联合建立专业合作社共同推进“双高”基地建设，扶绥县渠黎镇渠芦现代农业专业合作社就是代表；第四种就是种植大户模式，由种植大户自己来做，像扶绥的吴敬松通过借助东门糖业预付资金，建设甘蔗“双高”基地。五、统筹兼顾，切实抓好2016/2017年榨季生产工作。2016/2017年榨季刚刚开榨，榨季生产工作事关农民增收、财政增长、企业增效和社会稳定。全市各级各有关部门要高度重视，切实做好榨季生产各项工作。要抓好新榨季生产协调服务，主动深入生产一线，为企业排忧解难。要维护好蔗区秩序，坚决打击扰乱榨季生产秩序的违纪违法行为，要抓好、管好、监控好本辖区各家糖厂，强化企业自律，坚决制止擅自跨蔗区抬高价格抢购甘蔗行为。要坚决杜绝本辖区甘蔗特别是蔗种外流，现在甘蔗收购价上涨后，很多地方都抢种甘蔗，抢种甘蔗就会涉及到蔗种外流问题，甘蔗生产指挥部要组织公安等各方力量，严防蔗种外流，确保崇左有足够的蔗种新种扩种。
孙大光市长、梁旭辉常务副市长、市农机局彭坚局长在“双高”基地甘蔗机械化收获现场
孙大光市长、梁旭辉常务副市长、王启平副市长、市农机局彭坚局长在“双高”基地甘蔗机械化收获现场