中小学周边摊贩该不该一禁了之 专家12日展开论证

　　 核心提示

　　烧鸭、酸嘢、泡椒凤爪……这些多产自小作坊的食物，美味诱人，但卫生监管却令人堪忧。禁止不是好办法，将这些食品小作坊、小餐饮和食品摊贩管理好才是出路。12日，自治区法制办举行《广西食品小作坊小餐饮及食品摊贩管理条例》（以下简称《条例（草案送审稿）》）立法论证会，来自法律、工商、食药、城建、教育、农业等多部门的专家聚在一起，围绕条例中拟规定的问题展开论证。针对专家们提出的意见和建议，法制办将对《条例（草案送审稿）》继续修改完善，以纳入明年自治区的立法计划。

　　朋友圈自制美食算不算食品小作坊？

　　专家声音：建议暂不列入范围内

　　要监管食品小作坊、小餐饮和食品摊贩，首先应弄明白它们各自的“身份”。在《条例（草案送审稿）》中，对这三者的定义做了规定。例如食品小作坊和小餐饮，大多具备经营规模小、从业人员少、条件简单等特点，而食品摊贩多无固定经营门店等。

　　对此，自治区人民政府法律顾问王莹文认为，条例对食品小作坊、小餐饮和食品摊贩的定义还不够严密，就拿食品小作坊来说，如果不设定一个标准，很难鉴定其经营规模的大小。“大小是相对的，你可以说100平方米是小，我也可以说50平方米就很小。”王莹文建议，应设定一个参照量，例如规定“生产经营场所××平方米以内，从业人员不足××人”，这样更能界定它们的范围。

　　如今网购私房食品、朋友圈买卖美食等十分盛行，这些食品大多无证照，生产条件简陋，那么网上食品店、朋友圈自制美食算不算食品小作坊？王莹文表示，目前国家正在对网购食品安全监管筹备相应的法规，是否要纳入《条例（草案送审稿）》中“食品小作坊”的范围还有待观察，建议暂不列入。

　　小餐饮是不是

　　不能圈养宰杀活畜禽？

　　专家声音：若禁，主打土味农家乐怎么办

　　为了保证小餐饮经营场所的清洁卫生，《条例（草案送审稿）》中拟规定不得圈养、宰杀活的禽畜类动物。对此，自治区人民政府法律顾问王莹文认为，广西本土不少农家乐似乎都符合小餐饮的范围，而现杀现煮土鸡土鸭是地方农家乐的特色，如果禁止小餐饮经营场所不能圈养宰杀活畜禽，是否会对本地特色农业发展有所影响？王莹文建议立法还应考虑更多实际情况，更好完善法规以接地气。

　　中小学周边要不要禁食品摊贩经营活动？

　　专家声音：要监管而非禁止

　　辣条、烤肠、干脆面……价格便宜，味道爽口，这些时常出现在学校门口小摊贩上的零食被学生们热捧，其品质卫生却让不少家长担忧发愁。在《条例（草案送审稿）》中，拟规定中小学校周边在一定范围内不得划定食品摊贩经营活动区域，希望以此能规避影响交通、噪声、市容等因素，从而对学校周边的食品安全进行监管。

　　不过，自治区教育厅政法处副处长陆庆辉有不同的看法。陆庆辉认为，立法管理食品小作坊、小餐饮和食品摊贩，最重要的是为了监管食品安全。对于学校周边的食品摊贩，要做的是监管他们卖的食品品质卫生，而不是完全禁止，不给孩子在学校附近吃零食。陆庆辉建议，与其禁止，不如加强食品摊贩的备案登记，注重定期巡查和监管。

　　处罚条款违法成本

　　该不该加大力度？

　　专家声音：对情节严重的加大违法成本

　　立法管理少不了对违法行为的处罚。围绕食品小作坊、小餐饮和食品摊贩可能出现的违规违法行为，《条例（草案送审稿）》作了不少罚则规定，拟规定的罚款多从几百元至几千元。对此，自治区工商局法规处处长黄文翔表示，根据工商部门以往的执法经验来看，他认为对所有违规违法行为都一味往高罚不现实，建议视具体情况来相应区分，对情节严重的应从严处罚。(黄婧)