南宁市食品药品监管局：构建化妆品“四级监管网络”的几点做法

          随着人民生活水平的不断提高，化妆品已成为日常生活中不可或缺的商品，然而由于化妆品行业入市门槛低，普遍存在市场管理混乱、从业人员素质低、产品质量参差不齐等问题。为强化经营主体责任意识，保障化妆品质量安全，营造放心消费环境，南宁市食品药品监督管理局从2017年初加大化妆品监管力度，在青秀区航洋商圈创建示范区，探索“四级监管网络”模式，主要做法有以下几点：

          一、加强组织领导，构建完善的监管体系

          打铁还需身硬，没有一支专业、敢于碰硬的监管队伍，监管工作必将大打折扣。南宁市局构建“局机关科室—街道食药监所—社区协管员—商业管理中心管理员”的“四级监管网络”。南宁市局保健食品化妆品监管科为第一级网络，负责对整个示范创建工作进行业务指导。属地食药监局、街道所为第二级网络，负责落实示范创建各项事宜和对化妆品的监督管理。社区协管员为第三级网络，负责日常巡查，上报违法违规问题和各类安全生产隐患。航洋商业管理中心为第四级网络，负责协助食药监所开展各类执法工作以及协调商圈内其他关系。在示范创建过程中，南宁市局还注重行业引领，充分发挥行业协会作用，让行业协会引导经营户加强行业自律，提供化妆品安全信息等服务，推动行业诚信建设。

          二、实行分级管理，区分商家类别因材施策

          商圈内化妆品业态各不相同，有大型连锁企业、有中型经营公司，也存在相当数量的个体工商户。不同类别的企业管理水平各不相同，制定统一的创建标准显然不适合所有企业。为此，南宁市局提出了“分级管理，以点带面”的创建思路，将整个商圈内化妆品经营企业分为大型连锁企业、中型经营企业和小型个体工商户三类。对于大型连锁经营企业，在条件允许的情况下，引导企业建立商品管理系统。以产品名称或产品批号为目录，将化妆品信息全部录入系统，输入化妆品名称就可以查看产品资料；系统对产品有效期自动预警，防止商户销售过期化妆品。对于中型连锁企业引导企业建立电子台账，将产品批号和产品名称输入电脑，点击产品名称可查看产品资质。对于小型个体工商户，引导其按照规定建立资质档案、制作纸质台账。

          三、加快信息化建设，推进“纸质档”向“电子码”的转变

          为适应新时期化妆品监管需求，南宁市局通过“智慧监管”提升效能，变传统的“一户一档”模式为信息化的“一户一码”模式。传统监管主要采用眼看手写方式，不仅效率低下，而且纸质资料难以保存，更重要的是消费者不能获取监管信息。再加上化妆品经营企业数量庞大，从业人员流动频繁，因此数据更新的工作量很大。针对上述特点，南宁市局开发了基于化妆品管理的GovernmentResourcesPlatform应用管理平台。该系统由后台数据录入系统、前台实时监管系统、执法文书打印系统以及中心数据库等组成。目前，该系统已经过3次升级，形成了集监、管、评、预警为一体的现代化电子监管平台。该系统可设置检查周期，对问题较多的化妆品经营企业定期检查预警；可根据企业的经营情况随时更新、追加企业数据和联系方式；可随时调用在线检查页面对企业进行现场检查，检查记录直接存储于数据库中，实现了对数据的动态管理。每家企业拥有独立的数据空间，每次监管记录都可独立保存，并自动生成二维码，张贴于企业门口，供消费者实时查询，做到了从“一户一档”向“一户一码”的转变。

          南宁市局向社会发布监管微信公众号，及时公开监管动态、违法行为以及立案处罚结果，逐渐形成法律威慑。同时，消费者可利用微信的语音、录像、拍照功能，将企业的违法行为发布到微信群中，做到有理有据、证据充足。执法者可在第一时间获得线索、赶赴现场，提高了投诉举报的即办率和群众满意率，从源头上降低化妆品安全风险，提升群众对化妆品安全的信心。

（南宁市食品药品监管局）