优化结构控“三公” “国家账本”更清晰民生仍是财政支出“重头戏”

　　2016年中央财政预算日前公布。根据预算表，2016年中央本级支出预算数为27355亿元，相比于2015年执行数25554.66亿元，增长7%，其中民生领域多项支出预算大幅增长，医疗卫生与计划生育支出预算上涨近一半。专家指出，近年来，我国财政预算越来越公开透明规范，民生在财政支出中保持着十分重要的地位。

　　22项支出民生成为亮点

　　今年的《政府工作报告》提出，切实保障改善民生，加强社会建设。财政收入增长虽放缓，但该给群众办的实事一件也不能少：着力扩大就业创业，发展更高质量更加公平的教育，协调推进医疗、医保、医药联动改革。

　　政策提供保障，资金也在持续“给力”。2016年支出预算显示，中央本级支出具体分为一般公共服务支出、公共安全支出、教育支出等22项，其中，民生相关支出预算的大幅增长成为一大亮点。

　　数据显示，教育支出预算数为1408.72亿元，比2015年执行数增加51.67亿元，增长3.8%。社会保障和就业支出预算数为886.82亿元，比2015年执行数增加164.72亿元，增长22.8%。住房保障支出预算数为431.97亿元，比2015年执行数增加30.75亿元，增长7.7%。医疗卫生与计划生育支出预算数为124.29亿元，比2015年执行数增加39.87亿元，增长47.2%。

　　“民生领域支出预算的大幅增长是我国不断提高承担社会责任能力的重要体现，符合人民群众的需求，也说明我国财政预算支出结构正日趋完善；同时，这也符合我国积极财政政策的要求，适度扩大财政赤字用在了保障改善民生上。”中国社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌在接受本报记者采访时说。

　　预算编制更加规范透明

　　今年财政预算这本“国家账本”内容更丰富、更清晰。专家指出，公开透明是现代预算制度的基本原则和理念，预算公开本质上是政府行为的透明，是建设阳光政府、责任政府的需要。我国近年来在推进预决算公开方面已做了大量工作，取得了显著成效，但公众对预决算公开还有不少期待，现在，这些期待正逐渐得以实现。

　　今年的财政预算在数量与内容两方面都加大了公开透明的力度。数量上，今年财政预算共详细列出26张表格和相关说明，这是超过往年的，这一数字在2015年、2014年分别为21、17。

　　内容上，相比于2015年，有了不少新的东西，如社会密切关注的地方债，今年公布的预算中就包括了《2015年和2016年地方政府一般债务余额情况表》、《2015年和2016年地方政府专项债务余额情况表》；此外，在一些细节方面也有了更多公开，《2016年中央本级基本支出预算表》相比于2015年就增加了“其他资本性支出”一项，其中包括了房屋建筑物购建、基础设施建设、大型修缮等一系列社会关注的内容。

　　“今年财政预算更加公开透明规范，这是一个重大进步，这标志着我国在推进财政预算公开透明这项工作中迈出了重要一步，为我国进一步打造‘阳光财政’奠定了良好基础。同时，这一举措对地方也有很好的示范作用，有利于加快推进地方财政公开透明的步伐，此外，更加公开透明的财政预算将有利于社会监督，进一步推动我国财政健康发展。”张斌说。

　　调整结构缩减行政预算

　　面对当前经济下行的压力，民生领域支出预算的大幅增长能得到保证吗？钱从哪里出？上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建指出，今年由于经济转型、营改增等因素的影响，财政收入压力加大，而财政支出刚性加强，收支矛盾突出，《2016年中央财政预算》体现了国家调整优化支出结构，按可持续、保基本原则安排好民生支出，并严格控制“三公”经费预算，压缩会议费等一般性支出。

　　根据国家预算，行政相关支出预算有多项进行了缩减，其中，“三公”经费中的公务接待费2016年的支出预算为6.07亿元，较2015年执行数下降了7.3%，此外，差旅费、劳务费、离退休费等多项费用都有不同程度的下降，最多的下降了47.4%，几乎减少了一半。

　　“为了保障民生支出预算增长能得到落实，短期来看，我们还采用了适度扩大财政赤字的方式来保证民生支出资金的充足；长期来看，优化支出结构是最佳的方式，这不仅包括财政支出整体结构的优化，民生支出本身也需要优化结构。要提高民生支出的效益，合理使用资金，推动民生支出方面的绩效评价，对于那些重复补贴的部分要减少，同时，对于‘补多少’的问题要科学研究与规划。只有这样，才能推动包括民生支出在内的所有财政支出更加健康、可持续地发展。”张斌说。

　　记者 邱海峰