王小东在市第十二次党代会上的报告
践行发展新理念 增创首府新优势 为勇当广西“两个建成”排头兵而奋斗
——在中国共产党南宁市第十二次代表大会上的报告
（2016年8月29日）
王小东
同志们：
现在，我代表中国共产党南宁市第十一届委员会向大会作报告。
中国共产党南宁市第十二次代表大会，是在全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，动员和团结全市各族人民，践行发展新理念，增创首府新优势，为勇当广西“两个建成”排头兵而奋斗。
一、过去五年工作的回顾
市第十一次党代会以来，我们走过了极不平凡的发展历程。面对错综复杂的国际国内环境和经济下行压力加大的严峻形势，面对发展过程中的特殊困难，在中央和自治区党委的坚强领导下，市委团结带领全市各级党组织和广大党员干部群众，坚定发展信心不动摇，紧盯发展目标不放松，狠抓工作重点不懈怠，实现了经济增长稳定、社会大局稳定、干部队伍稳定，完成了市第十一次党代会确定的主要任务，为我市全面建成小康社会奠定了坚实基础。
综合经济实力大幅跃升。地区生产总值连续跨越2000亿元、3000亿元台阶，2015年是2010年的1.89倍；固定资产投资、全部工业总产值连续突破2000亿元、3000亿元大关，均实现翻一番；2015年财政收入超过500亿元，是2010年的1.9倍。“十二五”时期主要经济指标年均增速高于全国、全区平均水平，总量占全区比重进一步提高。工业利税跃居全区首位，园区成为工业发展的主战场，高新区成为千亿元产值开发区。现代服务业加快发展，金融业增加值占全区比重超过三分之一，第三产业增加值占全区比重超过四分之一。农业现代化发展成效明显，成功创建26个现代特色农业示范区，打造了一批名特优农产品品牌。
城市宜居功能日臻完善。坚持治水、建城、为民相统一，邕江两岸及18条内河水系综合整治深入推进，城市水环境大幅改善。绿化美化水平显著提升，成为首批“国家生态园林城市”，成功申办第十二届中国国际园林博览会。环境空气质量保持在全国省会城市前列，特别是推进扬尘污染专项治理成效明显，“南宁蓝”成为常态。国家海绵城市试点建设扎实开展，国家节能减排财政政策综合示范城市建设深入推进，入选全国地下综合管廊试点城市。五象新区开发建设日新月异，“三纵三横”主干路网基本建成，核心区初具规模。区域性国际综合交通枢纽初步形成，火车东站、西站建成，多条高铁线汇聚，基本形成以南宁为中心的“12310”高铁经济圈；吴圩机场第二航站楼建成使用，成为年旅客吞吐量千万级大港；建成南宁港牛湾、六景港区；建成一批高等级公路，实现“县县通高速”；轨道交通1号线东段试运营，广西成为首个开通地铁的少数民族自治区；完成民族大道、玉洞大道、长堽路等一批城市道路新建及改造提升工程，25座跨江桥梁、城市立交桥建成使用。实现武鸣撤县设区，南宁东等高速公路收费站外迁，城市发展空间进一步拓展。“美丽南宁”乡村建设和“整洁畅通有序大行动”等深入实施，建成一批生态综合示范村，实现“村村通水泥路”，城乡环境和文明水平进一步提升。
“南宁渠道”作用日益凸显。主动融入国家对外开放和区域发展战略，积极参与“一带一路”、中国—东盟自贸区升级版、珠江—西江经济带开发建设，区域影响力和城市国际化程度不断提高。成功服务第八至十二届中国—东盟博览会、中国—东盟商务与投资峰会，国际会展中心改扩建工程顺利推进，在南宁设立总领事馆的东盟国家达到6个，一批涉及中国与东盟各领域交流合作的论坛落户南宁，中国—东盟信息港南宁核心基地等合作新平台加快建设。成功承办中越青年大联欢、第45届世界体操锦标赛等重大活动，国际友城增至20个，对外交往不断拓展。与粤港澳台的合作进一步深化，北部湾经济区同城化迈出重大步伐。南宁保税物流中心成功升级为综合保税区，全市外贸进出口总额年均增长21.54%，开放型经济日益活跃。
改革创新取得明显成效。深入推进体制机制创新，科技自主创新能力明显增强，荣获“国家科技进步示范市”称号。南宁·中关村双创示范基地揭牌运营，一批世界500强和行业龙头领军企业签约入驻，成为南宁高位嫁接借力、实现弯道超车的破题之作，为实施创新驱动发展、推动产业转型升级提供了新载体新动力。行政审批制度改革取得重大进展，市、县（区）两级政府部门权责清单全部公布，市行政审批局挂牌成立。在全区率先推进商事制度改革，2015年新增非公经济组织10.85万户，是2010年新增数的4倍。深化国有企业改革，加快资源整合重组，市属国有企业整体实力不断增强。沿边金融综合改革扎实推进，南宁金融投资集团顺利组建，南宁金融资产交易中心、南宁股权交易中心开业运营，区域性跨境人民币业务平台（南宁）上线运营，中国—东盟（南宁）货币指数对外发布。农村综合改革稳步推进，农村土地承包经营权确权登记颁证有序开展。
社会事业全面发展进步。始终坚持发展为了人民，将公共财政支出更多地向民生倾斜，全市财政涉民生支出总额占一般公共预算支出的72.44%。城镇居民人均可支配收入年均增长10.05%，农民人均纯收入年均增长13.45%。就业规模持续扩大，社会救助水平大幅提升。扶贫开发工作成效明显，累计减少贫困人口59万，全面完成农村贫困户、贫困人口的精准识别和建档立卡工作。教育公平迈出新步伐，公共卫生服务能力不断增强，文化影响力进一步提升，全民健身与竞技体育蓬勃发展。依法治市深入推进，法治南宁制度体系日趋完善。平安南宁建设有效开展，人民群众安全感和满意度持续上升。妇女儿童、老年人和残疾人权益得到有效保障。军政军民团结进一步加强，荣获“全国双拥模范城”六连冠。全国民族团结进步示范市创建成效明显，蝉联“国家卫生城市”，连续三次获得“全国文明城市”和全国社会管理综合治理“长安杯”，入选2015中国十大幸福城市。
全面从严治党扎实推进。深入开展创先争优、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，党性教育和作风建设取得新成效。牢牢掌握意识形态工作主导权，思想理论建设成效明显。党建工作责任制逐级落实，基层党组织建设稳步推进，村（社区）干部待遇大幅提高，基层组织办公条件逐步改善。干部人事制度改革不断深化，人才特区建设加快推进，干事创业活力进一步激发。认真落实党风廉政建设“两个责任”，在全区率先完成市纪委派驻机构统一管理改革。深入贯彻落实中央八项规定精神，创新开展电视问政、“两重两问”等工作，“四风”问题得到有效遏制。旗帜鲜明反腐肃纪，坚决拥护中央对余远辉严重违纪问题的处理，严肃查办了一批违纪违法案件，保持反腐败高压态势。充分发挥党委的领导核心作用，人大、政府、政协工作富有成效，爱国统一战线日益壮大，工会、共青团、妇联等群团组织的作用进一步发挥。
回顾过去五年的工作，我们倍感欣慰、备受鼓舞。这五年，是综合实力明显提升的五年，是对外影响力显著增强的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众获得实惠最多的五年。这些成绩的取得来之不易，是中央和自治区党委正确领导的结果，是历届班子打下坚实基础的结果，是全市党员和广大干部群众共同奋斗的结果，同时也离不开驻邕单位、部队和武警官兵的大力支持，离不开各民主党派、工商联、无党派人士和海内外各界人士的积极参与。在此，我代表中共南宁市第十一届委员会，向所有关心支持南宁发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到面临的困难和问题，主要是：产业结构不优，工业短板明显，发展后劲不足，对全区经济社会发展的支撑力、辐射力和先导带动作用不强；区域发展不够协调，大城市带大农村的现状没有改变，脱贫攻坚任务艰巨，还有不少民生诉求没有得到解决；一些地方的基层党建工作越往下越松、越弱，少数党员干部能力不足、不敢担当、不愿作为，有的领域、行业“四风”和腐败问题还比较突出，等等。对这些问题，我们必须切实增强忧患意识，主动把责任扛在肩上，采取积极有效的措施加以解决。
总的来看，过去五年，我们干成了一批大事、实事、难事，也经历了不少曲折和考验。五年的探索和实践，我们深切感受到：
必须坚持正确的方向，把中央的普遍性要求与南宁实际紧密结合。只有始终与党中央保持高度一致，坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，紧紧把握南宁发展的阶段性特征，充分发挥比较优势，主动在全国、全区发展战略格局中找准定位，才能走出一条符合南宁实际的发展之路。
必须坚持一张蓝图绘到底，保持政策措施的科学性连续性。只有把历届班子正确、有效的决策和举措坚持下来，一任接着一任干，并与时俱进不断丰富和完善发展思路，久久为功，才能把美好蓝图变为现实。
必须坚持遵循客观规律，精准施策推动发展。只有自觉遵循经济社会发展规律，主动适应、把握、引领经济发展新常态，综合施策，精准发力，才能推动科学发展，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩。
必须坚持以人民为中心的发展思想，凝聚力量共建共享。只有始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点，倾听群众呼声，回应群众诉求，不断加大民生投入，增进民生福祉，让人民群众有更多获得感，才能赢得民心、凝聚民力，形成共建共享的发展格局。
必须坚持改进作风狠抓落实，着力提高干部队伍的执行力和战斗力。只有坚持唯“实”的标准，注重在“四个一线”选人用人，做到凭实绩、看实干、论实效，引导广大干部以直面困难、敢于担当的勇气和真抓实干、一抓到底的作风，坚持真知在行、成事在干，才能抓出成效、把事干成。
五年的经验启示弥足珍贵，我们必须倍加珍惜，并继续坚持。我们坚信，只要始终按照中央和自治区党委的部署要求，走符合南宁实际的发展之路，不动摇、不懈怠、不折腾，就一定能够战胜前进道路上的各种困难，不断开创首府改革发展新局面！
二、今后五年的指导思想和奋斗目标
南宁作为壮乡首府、祖国南疆重地，在服务国家周边外交、维护民族团结、引领区域发展中具有举足轻重的地位和作用。谋划未来五年的发展，必须科学研判南宁发展的历史方位和阶段性特征。
从当前形势来看，我市经济社会发展面临的环境更加复杂。世界经济深度调整、复苏乏力，地缘政治风险上升。全国经济发展新常态下，经济下行压力持续加大，区域竞争日趋激烈，东部地区在产业结构转型升级中已占得先机，中西部部分地区也在云计算、大数据等新产业方面形成了新动力、新优势，而我市新旧动力转换“青黄不接”，资源要素制约趋紧，经济较快增长的支撑力不足。同时，我市脱贫攻坚任务繁重，发展不足与解决民生问题的压力相互交织。可以说，我们正处在爬坡过坎的关键阶段，面临的挑战前所未有。
与此同时，我们更要看到发展中的积极因素和有利条件。全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，新业态不断催生，抓住先机就有可能培育经济发展新优势。国家“一带一路”战略全面实施，中国—东盟自贸区升级版加快建设，为南宁走向世界提供了更加广阔的舞台。国家全面推进脱贫攻坚，加大政策、资金、项目等支持力度，给我们带来了难得的发展机遇。自治区紧紧围绕“三大定位”，深入实施四大战略，全面推进三大攻坚战，奋力实现“两个建成”目标，首府南宁作为自治区“双核之核”的支撑带动作用将更加凸显。经过多年的发展，我市综合实力明显增强，要素集聚功能进一步发挥，区位、政策、交通、资源等优势更加突出，为未来发展积累了动能、创造了条件。
总体来看，我市既处于攻坚克难、转型升级的关键阶段，更处于可以大有作为的重要战略机遇期。我们要增强改革创新、加快发展的紧迫感和使命感，认清新形势，把握新特征，抢抓新机遇，科学谋划未来五年的发展。
未来五年，全市工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局以及自治区“两个建成”战略目标，坚持发展第一要务，积极践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，大力实施产业转型升级、“南宁渠道”升级、绿城品质升级、深化改革升级、法治南宁升级、民生福祉升级“六大升级”工程，不断增创首府新优势，加快建设面向东盟开放合作的区域性国际城市、“一带一路”有机衔接的重要门户城市、对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市、具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市，勇当广西“两个建成”排头兵。
未来五年，全市工作的奋斗目标是：到2018年，地区生产总值比2010年翻一番，一批重大产业和基础设施项目建成，“中国绿城”品质进一步彰显，城市形象大幅提升，以崭新面貌迎接自治区成立60周年。到2020年，城乡居民人均收入比2010年翻一番，圆满完成“十三五”规划任务，打赢脱贫攻坚战，实现全面建成小康社会目标。到第十二届市委任期结束时，基本建成“四个城市”，成为广西改革创新的先锋、开放合作的先导、生态宜居的标杆、协调发展的典范、文明和谐的榜样，以优异成绩迎接建党100周年。
——加快建设面向东盟开放合作的区域性国际城市。“南宁渠道”作用进一步发挥，服务国家周边外交战略的水平不断提高，以东盟为重点的国际交流合作不断深化，成为中国面向东盟开放合作的前沿中心。城市国际化营商环境进一步改善，开放型经济发展水平进一步提升，城市国际化程度和影响力明显增强。
——加快建设“一带一路”有机衔接的重要门户城市。与“一带一路”沿线国家和地区合作更加务实深入，交通、信息、资金、物流、人文等互联互通格局加快形成。对外立体交通网络更加完善，中国—东盟信息港南宁核心基地基本建成，区域性国际金融中心初具规模，国家“一带一路”战略的重要物流节点城市作用有效发挥。
——加快建设对全区经济社会发展具有较强支撑带动作用的首府城市。主要经济指标在全区的比重进一步提升，带动全区经济增长的核心引擎作用进一步增强。到2020年，地区生产总值突破5000亿元，人均GDP突破1万美元；财政收入突破800亿元，占全区比重超过四分之一；全部工业增加值突破1600亿元，工业对经济增长的支撑作用进一步增强；第三产业增加值力争达到3000亿元，占全区比重接近30%。各项社会事业蓬勃发展，人民群众获得感、幸福感进一步增强。
——加快建设具有浓郁壮乡特色和亚热带风情的生态宜居城市。壮乡魅力彰显，东盟元素荟萃，多元文化共生，亚热带风貌突出，“中国绿城”品牌享誉全国。空气质量优良率保持在全国大中城市前列，水环境质量更加优良，生态环境更加优美。新型城镇化步伐加快，五象新区核心区基本建成，城市更加整洁畅通文明、更加宜居宜业，全区最具活力的南宁都市圈基本形成，引领北部湾经济区城市群加快建设。
作为首府城市，南宁在广西实现“两个建成”战略目标中责任重大、使命光荣，当好排头兵责无旁贷。加快建设“四个城市”，是自治区对首府发展的战略要求，是勇当广西“两个建成”排头兵的具体体现，也是全市人民对未来发展的美好期待。站在新的历史起点上，我们要紧紧抓住难得的重大机遇，保持奋发有为的精神状态，解放思想、戮力同心，敢于担当、勇立潮头，共同谱写首府南宁发展新篇章！
三、大力实施“六大升级”工程
未来五年，我们要围绕勇当广西“两个建成”排头兵的奋斗目标，把发展方向、关键重点和主观努力有机统一起来，崇尚创新、注重协调、倡导绿色、厚植开放、推进共享，大力实施“六大升级”工程，实现经济社会持续健康发展。
（一）推动产业转型升级，增强经济支撑能力
加快产业转型升级是适应经济新常态的必然选择。要大力实施创新驱动发展战略，构建现代产业发展新体系，不断增强产业综合竞争力，牢牢占据区域产业发展的战略制高点。
1.围绕补短板强优势显特色，推进产业优化提升。工业是我市产业发展最大的短板，也是最大的潜力所在。要深入实施“工业强市”战略，集中优势资源做大做强电子信息、先进装备制造、生物医药三大重点产业，改造提升食品加工、化大力培育和发展新材料、新能源等战略性新兴产业，打造一批千亿元园区、千亿元产业、百亿元企业，加快建设区域性先进制造业基地。依托中国—东盟信息港南宁核心基地，大力发展云计算、大数据和物联网等新一代信息技术产业，推进建成富士康千亿产业园、研祥智谷等项目，打造区域性电子信息产业基地。加快引进核心技术，培育壮大新能源汽车、铝精深加工、智能制造、轨道交通装备等一批先进装备制造业。加快推进生物医药产业园区及相关项目建设，力争在现代中药、生物制药、高端医疗器械等领域取得新突破。实施园区经济倍增跨越计划，进一步拓展空间、完善功能，做大做强3个国家级开发区，推进县区工业园区加快发展，到2020年实现全市园区规模以上工业增加值比2015年翻一番。
首府城市资源和要素集聚能力强、市场容量和发展空间大，发展服务业优势突出。要推动服务业发展提速、质量提高、结构提升，打造区域性现代服务业中心。深入实施“引金入邕”战略，加强地方法人金融机构建设，加快建设五象新区总部基地金融街等金融集聚区，建设区域性国际金融中心。大力培育和引进现代物流龙头企业，加快中国—东盟国际物流基地、南宁空港物流产业园等物流集聚区建设，推动物流业提升发展，建设区域性国际商贸物流大通道和国家“一带一路”战略的重要物流节点城市。创新发展电子商务和信息服务业，推进国家电子商务示范市、国家信息消费示范市建设，促进跨境贸易电子商务发展。依托环大明山旅游圈、邕江旅游带等特色旅游资源，建设中国国际养生休闲旅游目的地。加快发展服务外包、商务服务、科技服务、文化创意、健康养老等新型服务业，优化提升商贸、会展等传统服务业。建设和提升埌东—凤岭、五象、朝阳等商业中心，发展总部经济、楼宇经济，形成一批极具吸引力和影响力的现代服务业集聚区。
大力发展现代特色农业，实施“10+3”特色农业产业提升行动，促进农业转型升级。持续推进标准化、规模化种植养殖基地建设，促进多种形式的农业适度规模经营，积极发展香蕉、茉莉花（茶）、桑蚕、优质稻等优势产业，培育一批特色农产品品牌。坚持产村互动、农旅融合，大力发展都市休闲农业，提升现代特色农业示范区建设水平，增强示范带动作用。加强农业科技创新和技术推广体系建设，力争到2020年，全市农业科技进步贡献率达62%，高于全国、全区水平。加快以水利为重点的农业基础设施建设，夯实农业发展的基础支撑。积极发展农村电子商务，畅通农产品销售渠道。积极培育新型农业经营主体，大力发展农民专业合作社等有效组织形式，推动农业金融保险创新，增强农业抗风险能力，促进现代农业发展和农民增收。
2.培育新产业新业态新模式，形成以创新驱动为核心的发展新动能。创新是促进发展动力转换、推动更高层次可持续发展的根本。要加快南宁·中关村双创示范基地建设，坚持中关村发展理念和标准，植入中关村机制，集聚一流的人才、技术等创新创业资源和要素，努力打造面向东盟、辐射西南中南的创新创业服务平台，建设战略性新兴产业集聚发展的科技中心、示范中心和服务中心。积极培育发展众创、众包、众扶、众筹，促进大众创业、万众创新。瞄准国家政策支持、市场发展需求和我市创新能力的契合点，扶持和推进石墨烯、机器人等重点领域技术应用，加快产业化步伐。探索发展“互联网+”等新业态新模式，推动三次产业融合发展。强化企业创新的主体作用，鼓励、支持企业与院校组建实体性的产业技术创新联盟，支持国内外大企业和科研院所在邕设立区域性研发、检测、认证中心。深化科技体制改革，促进科技与经济深度融合，着力转化一批对产业发展具有引领带动作用的重大科技成果，创建国家自主创新示范区和国家知识产权示范市。
3.狠抓项目建设服务企业发展，提升投资有效性和企业竞争力。项目建设是拉动经济增长的关键手段。要紧盯项目不放松，着力改善投资结构，加大对现代产业、脱贫攻坚、公共配套设施等重点领域和薄弱环节的投资力度，提高投资有效性和精准性。严格按照定人员、定职责、定时间、定进度的“四定”要求，进一步完善重大项目服务推进工作机制，着力破解征地拆迁难、项目融资难等突出问题。特别要紧紧抓住上级有要求、发展有需要、资金有保障、群众有期盼、现实有支撑的项目，推进项目尽快落地、开工、见效。要做好重大项目储备，围绕国家、自治区“十三五”规划和南宁长远发展需要，谋划一批建设规模大、投资强度高、产业带动强的项目，不断增强经济发展后劲。
企业是市场主体，企业强则产业强，企业兴则经济兴。要认真研究和落实国家、自治区产业政策，根据行业、企业实际精准施策，帮扶企业增强竞争优势、扩大市场份额，形成百亿元企业为先导、十亿元企业为带动、亿元企业为支撑、中小微企业竞相发展的良好格局。大力实施降低实体经济企业成本行动，切实减轻企业负担，不断增强企业盈利能力和发展活力。完善领导干部联系服务重点企业工作机制，构建“亲”“清”新型政商关系，主动帮助企业解决实际困难和问题，营造重商亲商护商的良好环境，坚定企业投资发展信心。
（二）推动“南宁渠道”升级，提升开放合作水平
开放是南宁的根本出路。要按照自治区“四维支撑、四沿联动”的开放合作布局要求，大力实施全方位、宽领域、多层次的开放发展战略，突出平台支撑、交通支撑、产业支撑，提升“南宁渠道”影响力，在广西落实“三大定位”中发挥示范引领带动作用。
1.以面向东盟为重点，建好用好开放平台。开放合作平台是集聚资源、推动开放发展的重要载体。要主动适应国际区域合作新趋势，加快构建面向东盟、联动西南中南、对接粤港澳台和欧美日韩的开放平台体系，引领全区新一轮高水平开放。要服务好中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会升级版建设，争取更多国家和地区在南宁设立领事机构、商务办事机构，深化与东盟各国及其他国家、地区的合作交流。坚持高起点、高标准建设中国—东盟信息港南宁核心基地，加快搭建基础设施、信息共享、技术合作、经贸服务、人文交流五大平台，打造21世纪“海上丝绸之路”的重要信息枢纽。充分发挥综合保税区集聚作用，加快培育外贸新业态，形成面向东盟进出口的重要渠道。大力推进沿边金融综合改革试验区建设，加强国际金融交流合作，完善区域性跨境人民币业务平台，着力打造面向东南亚的区域性融资中心和结算中心。进一步发挥各领域合作平台的作用，积极承办各类国际国内高水平赛事、论坛、展会，精心组织策划大型对外交流活动，提升对外开放的广度和深度。
2.服务“一带一路”建设，构筑互联互通枢纽。互联互通是扩大开放合作的前提和基础。要积极对接国家“一带一路”战略，全方位推进与周边区域和国家的互联互通，打造区域性国际综合交通枢纽中心。加快推进湘桂铁路南宁至凭祥段扩能改造、贵港经隆安至硕龙高速公路、吴圩机场经大塘至浦北高速公路等陆路交通建设，向南衔接中南半岛；积极推进南宁至呼和浩特高速铁路、贵阳至南宁客运专线、柳州经合山至南宁高速公路建设，向北连接欧亚大陆桥，推动形成有机衔接“一带一路”的南北陆路新通道。建成郁江老口航运枢纽工程、邕宁水利枢纽工程，加快推进西津水利枢纽二线船闸工程建设，发挥南宁港牛湾、六景港区作用，提升西江航线的通航能力和港口集散功能，加快实现江海联运，联动北部湾港口群。推动吴圩机场第二跑道、第三航站楼规划建设，实现东盟国家主要城市航线全覆盖，争取机场72小时过境免签，建成面向东盟的门户枢纽机场。
3.立足区位优势，打造产业合作基地。推动南宁跨越发展，必须借势借力，加强区域产业合作，将区位优势转化为发展优势。要深化与东盟国家产业合作，积极推进与东盟国家共建产业园区，抓好中国—东盟现代农业示范园等园区建设，争取一批跨境合作产业园落地南宁。积极承接发达地区产业转移，对接欧美日韩等经济体先进生产力，以东盟等新兴市场需求为方向，引进一批重大产业项目，使南宁成为中外企业拓展东盟市场的产业集聚区。推进与西南中南地区的优势互补，不断深化对外贸易、资源开发、交通物流、文化旅游等领域的产业合作。围绕打造产业链，抓好重点企业、重点产业、重点区域的招商引资，推动招商引资向投资促进转变。大力发展对外贸易，着力引进培育一批在全区具有较强实力的外向型龙头企业，提升外向型经济发展水平。
4.落实“双核驱动”战略，增强核心引擎作用。南宁作为北部湾经济区和珠江—西江经济带的核心城市，要在自治区“双核驱动”战略中充分发挥引领作用，辐射带动区域发展。积极推进中国（北部湾）自由贸易试验区创建，促进投资贸易便利化。深入推进北部湾经济区同城化，发挥首府金融、市场、技术、人才和信息等优势，为打造北部湾经济区升级版提供更强有力的要素支撑。主动融入珠江—西江经济带建设，落实粤桂共同行动计划，深化与泛珠三角区域城市的合作。加强与港澳台的经贸往来，重点抓住广西成为CEPA（内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排）先行先试省区的历史机遇，加快CEPA示范城市建设。
（三）推动绿城品质升级，建设生态宜居南宁
城市建设是现代化建设的重要引擎，城市规划建设管理水平是城市生命力所在。要加快转变城市发展方式，完善城市治理体系，促进城乡区域协调，做到“五个坚持”，处理好“七大关系”，走出一条具有首府特色的城市发展道路，打造“中国绿城”升级版。
1.坚持治水、建城、为民主线，打造高品位的现代宜居都市。南宁依水而建、因绿而名，生态优势突出。要遵循自然规律和城市发展规律，顺应人民群众新期待，把治水、建城、为民有机结合起来，以治水优生态，以建城促宜居，以为民为依归，让广大市民生活在更加幸福美好的城市中。
推进城市水绿融合。提升“中国绿城”品质，必须充分发挥生态优势，既做好绿的文章，又做好水的文章，展现青山环城、碧水绕城、绿树融城、繁花簇城的城市魅力。要把“治水”放到更重要的位置，切实抓好邕江综合治理，整体改造城市内河水系，全面推进海绵城市和水生态文明试点城市建设，有效防范可能面临的洪灾、内涝等问题，进一步改善城市水环境。同时，充分利用沿江滩涂绿地及公园体系，完善生态、商贸、旅游等功能，统一规划邕江两岸的建筑风格，推动形成特色鲜明的滨江风貌。进一步提高城市绿化品位和档次，重点加强青秀山、五象岭保护规划建设，集中力量办好第十二届中国国际园林博览会，提升国家生态园林城市建设水平。
增强城市综合承载能力。要把“建城”作为城市发展的核心任务，着力提升城市规划建设水平。突出规划的全局性、科学性、前瞻性、权威性，切实做好城市总体规划、控制性详细规划和专项规划的研究修编。着力优化空间布局，构建中心城区引领武鸣组团、空港组团、六景组团协调发展的空间结构，进一步拉开城市框架、完善城市功能，全面增强中心城区带动力。完善城市路网体系，提高路网密度，建成轨道交通1至4号线，力争建成2号线东延长线和5号线，加快建设快速路、主干路、跨江桥梁等交通设施，改善主要道路交叉节点交通环境，建设完善一批综合交通场站，推进多种交通方式的有效联接。加快打造公交都市，形成轨道交通、快速公交、常规公交、慢行交通等无缝衔接的公交体系，到2020年公共交通分担率达30%以上。加快市政设施建设，着力抓好城市地下综合管廊试点建设，健全供水、供电、供气等公共配套设施。加强城市设计，对城市空间环境、建筑形体进行控制和引导，统筹推进新区建设和旧城改造，稳步推进棚户区改造，加快“三街两巷”等特色街区建设，塑造首府特色风貌。
提高城市管理服务水平。坚持人民城市为人民，从广大市民需要出发，完善城市管理和服务，有效化解交通拥堵等突出问题，让老百姓在城市生活得更方便、更舒心、更美好。加快构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制，探索建立高位综合协调机构，推动城市管理向城市治理转变。推进城市智慧管理，综合运用现代信息技术，加快“智慧城市”建设，推行“互联网+城管”模式，大幅提高城市管理效能。积极引导群众、社会组织参与城市治理，增强市民的归属感和主人翁意识，推进城市共治共管、共建共享。
2.全力推进五象新区开发建设，打造广西最具集聚功能和辐射带动作用的城市新区。要按照“高水平规划、高质量建设、高速度推进”的要求，着力拓空间、强功能、兴产业、提品质，加快创建国家级新区。推动新区与空港经济区及周边区域的联动融合发展，拓展新区发展空间。突出国际化、现代化、智能化元素，高效有序推进新区基础设施、公共服务设施建设，建成广西文化艺术中心、广西国际壮医医院和一批标准化中小学校，加快配置优质资源，促进人口集聚。推动新区产城融合发展，全面优化产业布局，加快信息、金融、文旅、物流等产业发展，形成区域现代产业集聚高地。推动新区生态保护、产业发展与城市建设相促进，提升新区绿色宜居、文化绽放、产业集聚的品质魅力。
3.加快城乡统筹步伐，构建县域发展新格局。统筹城乡发展是全面建成小康社会的重要途径。要注重因地制宜、突出特色、统筹兼顾，加快推进新型城镇化，提高县域发展水平，促进城乡一体化发展。进一步加大对县域基础设施、城镇建设等支持力度，统筹推进公共服务向城镇和农村延伸。充分发挥比较优势，培育发展一批具有较强辐射带动力的新型城镇，做大做强县域支柱产业、特色产业，不断壮大县域经济规模，推动县域特色发展。
4.坚持绿色发展，建设天蓝地绿水清的生态环境。良好的生态环境，是美丽南宁的基本要素，是可持续发展的重要支撑。要加强生态环境保护，保持和扩大生态优势，让人民群众呼吸更加清新的空气、喝到更加干净的水、享受更加宜人的环境。严格落实主体功能区规划，推进区域差异化发展。加强对大明山、西津湿地等生态功能区的保护，打造绿色生态屏障。深入推进大气、水、土壤及扬尘、噪声等污染治理，加大农业面源污染防治力度。加强资源集约利用，建设国家节能减排财政政策综合示范城市。大力发展生态经济，促进生态与经济相融共生。深入开展“美丽南宁”乡村建设，继续打造一批生态综合示范村，着力改善农村人居环境。
（四）推动深化改革升级，激发发展动力活力
改革是推动发展的强大动力。要突出问题导向和目标导向，大胆探索，精准施策，提高改革效应，放大制度优势，在全区全面深化改革中发挥先锋示范作用。
1.结合自身实际，推进供给侧结构性改革。用好用足用活国家和自治区有关政策，以降成本为重点、补短板为关键、优产能为主攻方向，精准发力，打好组合拳，提高供给的质量和有效性。全面落实减税降费措施，最大限度降低企业融资成本、社会保障成本和制度性交易成本。既要补上中高端产业产品发展的短板，又要补上现代基础设施、教育文化卫生供给等公共服务短板。加快形成充满活力的创新环境和机制，扩大重点产业的优势产能，推动产业规模从分散化向集群化发展，产业结构从中低端向中高端提升，产品从低附加值向高附加值升级。
2.聚焦关键环节，纵深推进重点领域改革。进一步转变政府职能，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，重点深化行政审批制度改革，加强事中事后监管，推动大数据、“互联网+”在政府管理和社会服务中的运用，多让数据网上跑，少让群众路上走。持续深化国有企业改革，完善以管资本为主的国有资产管理体制，优化国有资本布局，大力发展混合所有制经济，完善现代企业制度和市场化经营机制，推动市属国有企业提质增效。深化投融资体制改革，发挥好政府投资的引导作用和放大效应，完善政府和社会资本合作模式，放宽放活社会投资。大力发展非公有制经济，放宽市场准入，简化审批流程，完善服务体系，努力营造一视同仁的公平竞争市场环境，进一步调动民间投资积极性。充分尊重农民意愿，以农村集体产权制度改革为重点，深化农村综合改革，进一步释放农村发展活力。加快推进社会民生领域重点改革，抓好一批群众看得见、摸得着、得实惠的改革事项。推进综合行政执法体制改革、沿边金融综合改革试验区建设等国家和自治区级试点，形成更多可复制可推广的“南宁经验”。
3.把握改革要求，以发展成果检验改革成效。始终坚持改革方向、坚持实事求是、坚持高标准，注重研究改革遇到的新情况、新问题，切实提高改革精确发力和精准落地能力。坚定不移地按照中央和自治区的改革部署，准确把握要求，不折不扣抓好各项任务的落实。从基本市情出发，蹄疾步稳推进改革，既注重统筹面上的改革，又重点破解制约发展的关键性问题和群众关切的焦点问题；既注重具有牵引作用的重大改革，也重视方便市民的微改革、微创新。始终把是否促进经济社会发展、是否给人民群众带来实实在在的获得感，作为改革成效的评价标准，坚持速度服从质量，严把改革方案质量关，严把改革督察关，确保改革举措落实到位、终端见效。
（五）推动法治南宁升级，提高依法治市水平
依法治市是全面建成小康社会的重要保障。要深化法治南宁建设，营造公平公正的法治环境和安全稳定的社会环境，为首府改革发展保驾护航。
1.推动科学立法、依法行政和公正司法。着力提高立法质量，加快城乡建设管理、环境保护、历史文化保护等重点领域的立法及其配套制度的制定，将实践证明行之有效的制度及时上升为法规规章，使立法更好适应改革和经济社会发展需要。推进依法决策，落实和完善行政决策风险评估制度，切实落实重大决策终身责任追究及责任倒查机制，积极推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度。严格落实行政执法裁量标准，不断提高执法规范化水平。完善非诉行政案件强制执行机制，着力解决行政处罚执行难问题。持续深化司法体制改革，健全司法权力运行机制，严格执行司法裁决，努力让群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
2.增强全社会法治意识。完善国家工作人员学法用法、领导干部任前法律知识考试等制度，推动领导干部带头学法、模范守法，提高法治思维和依法办事能力。深入开展“七五”普法工作，运用多载体、多形式开展法治宣传教育，大力推进覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系建设，提高人民群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法的意识和能力。加快推进社会信用体系建设，建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，促进市场主体依法诚信经营，营造诚信社会环境。
3.加强和创新社会治理。推进社会治理精细化，以网格化管理、社会化服务为方向，全面铺开社区网格化治理模式，增强社区服务功能。探索多元主体参与的治理模式，鼓励支持社会组织参与社会治理和公共服务，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。深入推进平安南宁建设，加快构建全方位、立体化的社会治安防控体系，扎实做好反恐防暴工作，坚决打击“两抢一盗”、黄赌毒、传销、网络诈骗等违法犯罪行为。加强和改进信访工作，强化基层人民调解组织建设，推动社会稳定风险评估工作规范化、制度化，抓好社会矛盾源头治理。加强安全生产、食品药品安全、防灾减灾、应急处置等工作，提高公共安全事故预防预警和处置能力。
（六）推动民生福祉升级，增加人民群众获得感
民生是人民幸福之基、社会和谐之本。要坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，以更高标准、更大力度保障民生，让人民群众对美好生活的向往不断变成现实。
1.全力打赢脱贫攻坚战。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治责任、最大的民生工程。要按照目标要求和时间节点，全力推进脱贫攻坚工作，深入实施“七个一批”“七大工程”，聚焦精准，深化帮扶，确保在全面建成小康社会的道路上不漏一户、不落一人。要强化精准帮扶举措，加快完善贫困地区基础设施，因地制宜扶持贫困地区特色产业发展，加快贫困劳动力转移就业，积极稳妥有序推进易地扶贫搬迁，深化生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫，加快推进农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。加大扶贫投入力度，统筹整合各级各类扶贫资金，“十三五”时期计划投入扶贫资金117亿元，将是前十年总投入的4倍之多。要抓好东西部扶贫协作项目，用好扶贫协作和对口支援等各类资源，加强城区（开发区）与贫困县（区）对口帮扶。落实党政正职负总责制度，建立年度脱贫攻坚报告制度和扶贫开发工作逐级督查制度，加强扶贫领域监督执纪问责，强化压力传导。充分发挥贫困群众主体作用，千方百计激发群众内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。进一步创新完善脱贫攻坚工作机制，努力形成全社会参与扶贫开发的强大合力和浓厚氛围，确保全面完成脱贫攻坚任务。
2.提高城乡居民生活水平。积极拓宽城乡居民增收渠道，扩大中等收入群体，促进城乡居民收入稳步增长。落实就业创业帮扶政策，构建高质量的就业服务体系，统筹做好高校毕业生、退役军人等群体的就业工作，建设充分就业城市。进一步完善社会保险制度，扩大社会保险覆盖面，建立更加安全的社会保障网。推进公共租赁住房建设和危旧房改造，建立健全多渠道、多层次、系统化的住房保障体系。做好征地补偿安置工作，切实解决失地群众的后顾之忧。健全特困人员救助供养制度，稳步提高最低生活保障标准和生活补助水平。
3.统筹推进各项社会事业发展。积极发展各级各类教育，大力发展普惠幼儿园，推动义务教育学区制改革和集团化办学，统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展，在全区率先普及十五年教育，促进城乡区域教育均衡发展。建立与驻邕高校良性互动、融合发展机制，推进市属高校加强应用型建设，力争南宁学院升格为南宁大学。加快推进南宁教育园区建设，支持区内高等院校入驻，吸引区外名牌大学合作，着力打造产学研一体的高级人才培养基地和科研文化交流中心。加快推进医药卫生体制改革发展，完善分级诊疗制度，打造医疗联合体，鼓励引导社会力量办医，大力扶持中医药、民族医药振兴发展，健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度。巩固国家卫生城市创建成果，加快推进健康南宁建设，努力全方位、全周期保障人民健康。坚持计划生育基本国策，促进人口长期均衡发展与家庭和谐幸福。积极发展体育事业，提高城乡居民身体素质。加强社会福利服务体系建设，积极发展残疾人、老龄和慈善事业，保障妇女和未成年人权益。
4.提高文化软实力。文化是城市的灵魂，也是提高城市凝聚力和影响力的关键所在。要坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量，唱响主旋律，打牢全市人民团结奋斗的共同思想基础。深化全国文明城市创建，加强公民道德建设，推进志愿服务制度化，引导全社会形成遵德守礼、崇德向善的良好风尚。大力发展文化事业和文化产业，建设具有重要影响力的区域文化中心。加强历史文化街区、建筑和古村镇等历史文化遗产、遗址的保护和开发，加大对非物质文化遗产的挖掘和传承，努力创建国家历史文化名城。繁荣文艺创作，着力打造一批紧贴时代脉搏、具有鲜明地域特色、群众喜闻乐见的文艺精品。依托我市人文历史、青山秀水、民风民俗等资源，深入挖掘文化内涵，塑造文化品牌，将丰富的文化资源转化为发展优势。加强对外文化传播交流，提高文化影响力和辐射力。
“六大升级”工程是建设“四个城市”、勇当广西“两个建成”排头兵的重大举措，是今后五年的主要任务。我们一定要心无旁骛，埋头苦干，集中一切力量、调动一切资源，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，不断增创发展新优势，在实现宏伟目标的征程中阔步前进！
四、坚定不移推进全面从严治党
推动事业发展，关键在党，关键在人。必须充分发挥党在南宁改革发展各项事业中的领导核心作用，落实全面从严治党各项任务，为勇当广西“两个建成”排头兵提供坚强保障。
（一）坚持把思想政治建设摆在首位
认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，不断推进学习型党组织建设，加强意识形态工作，教育引导广大党员干部坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。坚持不懈用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践、推动工作，切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。扎实开展新一轮大规模干部教育培训，深入开展“两学一做”学习教育，引导广大党员做“四讲四有”合格党员。
（二）全面提升基层党建工作水平
树立大抓基层的鲜明导向，把党的要求、群众的期盼和基层组织应该发挥的作用有机结合起来，落实管党治党主体责任，统筹抓好农村、社区、机关、企事业单位、“两新”组织等基层党组织建设。强化基层党组织政治功能和服务功能，建好用活基层党建阵地、服务场所和互联网平台，带着感情为群众服务，务实管用地解决基层群众的现实需要和实际问题。着力抓好党建促脱贫攻坚工作，加强村“两委”干部、贫困村党组织第一书记等基层干部队伍建设，加强城乡基层党建资源整合，整顿软弱涣散基层党组织，建立稳定的经费保障制度。做好党员发展和日常教育管理工作，坚持和落实“三会一课”、民主评议党员等制度，促进广大党员发挥先锋模范作用。关心关爱基层党员干部，加大对老党员和困难党员的激励关怀帮扶，不断增强党员的向心力。
（三）培养造就一支忠诚干净担当的干部队伍
加强以提高执政能力和领导水平为重点的领导班子建设，进一步优化领导班子配备，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部。树立正确的用人导向，坚持凭实绩论英雄，更加注重在“四个一线”发现、培养、考察和使用干部。深化干部人事制度改革，健全综合分析研判、动议酝酿、纪实监督等选人用人机制，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，推动领导干部能上能下。坚持激励与约束并举，既严格管理干部，又对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，努力营造干事创业的浓厚氛围。建立健全容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，旗帜鲜明地为干事创业者提供机会和舞台，让广大干部想干事、敢干事、干成事。
坚持党管人才原则，大兴识才爱才敬才用才之风，使南宁成为各类优秀人才施展才华的热土。紧扣产业链和创新链布局人才链，引进技术创新能力强、引领作用显著、产业发展亟需的高层次人才。加大创新创业人才培养支持力度，在创新实践中发现、培育、凝聚人才。深化人才发展体制机制改革，完善人才服务机制，真诚关心爱护人才，让各类人才在邕城大地上贡献智慧、成就梦想。
（四）营造风清气正的政治生态
认真学习贯彻《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》，坚持把纪律和规矩挺在前面，综合运用好监督执纪“四种形态”，用纪律管住全体党员。持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，紧盯作风领域的新形式、新动向，反复抓、抓反复，持续推进专项整治，释放违纪必究的强烈信号。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，重点查处党的十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部，重点查处领导干部利用职权插手工程项目、土地和矿产资源开发谋取私利，国有企业领导人员内外勾结、中饱私囊，群众身边的不正之风和腐败问题等。加强党内监督，强化立体监督，发挥好纪委作为党内监督专门机关的作用，加大巡察监督力度。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》，坚持失责必问、问责必严。扎紧制度“笼子”，加强反腐败协调机制建设，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，以良好的政治生态赢得民心、促进发展。
（五）凝聚各方力量共同奋斗
坚持党总揽全局、协调各方，广泛凝聚合力，巩固和发展首府南宁团结干事的良好局面。坚持和完善人民代表大会制度，支持市县两级人大及其常委会、乡镇人大及其主席团依法行使职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，支持各级政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，切实做好宗教、侨务和港澳台工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。深入开展民族团结示范创建活动，巩固民族团结和谐的良好局面。加强和改进党对群团工作的领导，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织和各类社会组织桥梁纽带作用。认真做好新形势下老干部工作，重视发挥老同志的独特优势，支持老同志继续为首府发展贡献力量。加强党管武装工作，支持军队改革，促进军民深度融合发展。
同志们！空谈误国，实干兴邦。面对全市人民的信任和重托，面对新形势的考验和挑战，全体党员干部要不忘初心、继续前进，进一步强化宗旨意识和责任担当，真抓实干、善作善成、造福于民，向全市人民交出一份满意的答卷。
同志们！百里邕江分外秀美，绿城大地生机勃发。实现宏伟蓝图，是时代赋予我们的崇高使命，承载着首府740多万人民的梦想和追求，召唤着我们奋力前行。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，万众一心，开拓前进，为加快建设“四个城市”、勇当广西“两个建成”排头兵而努力奋斗！
编辑：罗宁