中国医药报：“破解基层监管人手短缺难题”系列报道之一
图为柳南街道所的执法人员在查处非法售卖河豚案。
□ 文/图 本报记者 刘云涛
编者按：人口密集，餐饮经营单位和食品生产流通企业量多而集中，食品安全监管任务繁重，基层监管机构人手严重不足，是目前我国基层监管面临的最大难题之一。近日，本报记者深入广西自治区走访了多家基层食药监管所，发现这些基层所不等不靠，主动出击，在破解“人员和任务严重不匹配”的难题中，因地制宜，探索创新，取得良好成效。本版从本期开始，陆续刊发记者见闻，希望他山之石，可以攻玉。
从2015年下半年开始，广西壮族自治区柳州市柳南区柳南街道食药监管所以政府购买服务的方式，依托社区群众，建立起三级食品药品监管网络，通过精细管理，精准指导，逐步完善基层食药基层监管体系，实现食品药品安全问题及时发现、快速处理、信息网络健全的监管格局。
小岗位解决大问题
在柳南区食药监局下属的柳南街道食药监管所，记者遇到了社区食品药品安全岗的监管员李静，她来自这个所下辖的飞鹅社区。
李静从所里领了满满一大兜子的宣传材料，正要去社区发放。“我们经常来所里，有时候是领资料，有时候是培训上课，有时候是他们带我们到现场教学指导。”她告诉记者。
据柳南所的副所长谢妮介绍，该所下辖6个社区，大约有600多个行政相对人，而所里却只有3个人。“光靠我们3个人，天天在外面巡查建档，往往是新的档案没建好，旧的档案又需变动，疲于应付，效果很差。”谢妮道出了当前很多基层监管所面临的困境。
从去年下半年开始，柳南所根据柳南区人民政府的相关文件精神，开始启动社区食品药品安全岗位人员聘用工作。“区财政拨专款60万元，用于这项工作的开支经费。”柳南区食药监管局局长朱晓仑透露，柳南所没有实现一般意义上的网格化，“我们没按照其他地方的模式，把食品药品安全工作放到社区安全网格员的工作任务中，而是将其独立起来——在街道办事处指导下，由街道监管所直接管理并开展业务，安全岗的工作不受社区管理，不进社区网格。由安全岗监管员独立开展工作，个人领取报酬。”
“这样管理，可以避免监管工作产生多重管理而引起的不便，而且避免经费在社区吃‘大锅饭’。”朱晓仑解释。
现在，柳南所下辖的6个社区，每个社区基本配备2名安全岗监管员、10名信息员、10名机动信息员。“我们只需要对行政相对人进行抽查，工作量大大减轻了，而且能随时掌控辖区行政相对人的动态，开展监管执法工作。”谢妮说。
群众的力量是无限的
安全岗监管员和信息员上岗了，但是想收到扎实的监管效果，却并不容易。柳南所在对这些人员的管理和指导上，体现了精细、精准。
社区安全岗监管员掌握的专业监管知识很少，他们采取了现场指导和现学即用的两种方式。社区安全岗建立之初，柳南所在集中进行了简单基础业务培训后，马上下到各个社区巡查各种类型的行政相对人，告诉他们巡查方式、重点、需要采集哪些信息，以及对商户一些服务工作如何开展等等。很快，安全岗监督员就掌握了日常的巡查技巧，能够独立开展工作。当有专项整治任务需要安全岗监督员配合开展时，街道会组织他们学习专项知识。“这种现学现用的方式很实用，业务知识也很难忘记。我现在就学到了很多专业的知识，收获非常大。”李静告诉记者。
柳南所还根据各个社区的行政相对人特点开展重点分类指导。“比如谷埠街国际商城的高档餐饮服务较集中，飞龙新城有化妆品批发一条街，红光小区大多是餐饮服务的大排档、小作坊等等，我们就分别带着所在社区的安全岗监管员进行重点学习指导。”谢妮说：“通过这些精准的业务指导，各个社区的监管员水平提高很快，基本可以独当一面。”
从去年下半年开始启动这项工作到现在，柳南所收到的有价值信息达80多条。“充分发动群众，群众的力量是无限的。”朱晓仑表示，“钱不是很多，但他们工作却做得非常出色，我很感谢他们。”
放开手会有更多惊喜
今年4月18日，柳南所辖区内一家餐馆不顾执法人员的责令停售，依旧售卖国家明令禁止出售的河豚鱼。此线索被协管员发现后马上报到柳南所，柳南所执法人员依据线索依法对该餐馆进行了查处。谢妮说：“像这样有价值的案件信息并不在少数，大多是社区安全岗第一时间发现。”
除了日常巡查，发现违法线索，也是社区安全岗监管员工作认真细致带给所里的“惊喜”。今年新推的食品经营许可证网上审批工作，由于行政相对人办证意识不强、网络操作水平不高，工作比较难推进。柳南所就对社区安全岗进行培训和跟班教学。现在安全岗监管员可以独立对需要办证的商户开展宣传指导，为柳南所网上审批前期工作开辟道路，从而让商户无阻碍适应了办证从线下到线上的转变。另外，社区安全岗结合日常网格工作走家串户的特点，向社区居民、亲朋好友宣传收集化妆品不良反应相关信息，目前已经上报6条化妆品不良反应信息。
“不能框得太死，应该鼓励大家放开手去探索。我们要相信群众的智慧，也要依靠群众的力量。”朱晓仑表示，下一步，他们将进一步鼓励基层所创新其他模式，形成“百花齐放”的监管局面。目前，柳南区的银山街道、南环街道都在推进各自的试行方案。