9月14日，第二十二届国际检察官联合会年会暨会员代表大会上，各国检察官就“环境犯罪”议题进行专题讨论，中国最高人民检察院副检察长张雪樵介绍了中国检察机关提起公益诉讼制度。
张雪樵表示：“习近平主席贺信中强调‘检察机关作为公共利益的代表，肩负着重要责任。’中国检察机关提起公益诉讼正是基于其法律监督机关的宪法定位，具有维护国家利益和社会公共利益的法定职责。”他介绍，检察机关提起公益诉讼制度，是中国政府致力于保护环境而创新的一项法律制度。针对生态环境和资源保护等领域侵害国家和社会公共利益的情况，由检察机关及时提起民事或行政公益诉讼，以加强对国家和社会公共利益的保护。
参会代表热议
对于中国的公益诉讼实践，国际检察官联合会主席吉哈德·乔罗希认为，中国政府将公益诉讼提升到立法层面，制定相关法律规范，赋予检察机关提起公益诉讼的权力，这是一个很好的开端。
21世纪咨询组织职业顾问，来自斯里兰卡的尼哈·阿莫拉尔塞克瑞表示，中国设立公益诉讼制度令人高兴，这项制度非常有借鉴意义。目前在其他许多国家，公共利益只能靠个人通过游行等方式来维护，但其效果甚微。
“也许我们可以借鉴解决希腊的公共利益保护问题。”希腊总检察长谢尼·迪米特里奥在采访中表示，“希腊公共利益保护方面的制度并不完善，需要借鉴新的方式方法来解决现实问题，我认为中国公益诉讼制度就是一个好的范例。”
“以检察职权保护公共利益是一项有益实践。”英国皇家检察署检察长阿里松·桑德斯表示，英国大多数公益诉讼与税收有关，像中国这样因保护环境而提起的公益诉讼很少见。水污染、大气污染，侵害环境安全、公民健康等公共利益，公民个人起诉难度非常大，由检察官代表公共利益起诉，这样的做法很好。
“公益诉讼是一项非常好的制度。”土耳其最高上诉法院总检察长穆罕默德·阿卡卡表示，“土耳其也有类似制度，检察官有权就破坏环境等特定领域内损害社会公共利益的行为进行调查、提起诉讼。中国推行该制度是非常有益的尝试，能够在很大程度上打击侵害公益的行为。”
美国全国检察长协会项目顾问理查德·布瑞莫认为，检察机关提起公益诉讼是有益的实践。美国有类似的做法，几年前美国一起抵押贷款欺诈案中，该案受害者代表和相关州的首席检察官一起起诉银行，以此维护受害者的利益。
巴勒斯坦总检察长阿迈德·巴拉克·宾哈迈德表示，“中国的公益诉讼制度依法实施，符合中国自身国情。这项实践中，案件并非都要起诉到法院，而是通过诉前程序来办结，我认为这样的做法对法治更有益处。”
“既合法又具有可操作性，中国的公益诉讼制度非常有用。”荷兰总检察院法律总顾问德哈斯·杰哈德认为，公益诉讼将会成为一项新的检察核心业务，会发挥越来越重要的作用。检察官依法提起公益诉讼有先天优势，相较个体力量，检察官能够更有力地收集证据，及时有效地向法院提起诉讼。
背景介绍
中国检察机关提起公益诉讼制度
中国检察机关提起公益诉讼是指针对生态环境和资源保护等领域侵害国家和社会公共利益的情况，由检察机关及时提起民事或行政公益诉讼，加强对国家和社会公共利益的保护。
中国检察机关提起公益诉讼制度确立过程
中共中央决定探索建立检察机关提起公益诉讼制度
2014年12月，中共中央决定探索建立检察机关提起公益诉讼制度，并把它作为一项重要的改革任务来推动。
中国全国人大授权中国检察机关开展提起公益诉讼试点
经中国全国人大常委会授权，自2015年7月，在北京、内蒙古等13个省、自治区、直辖市开始进行为期两年的环境破坏和资源保护等领域的公益诉讼试点。
各试点地区检察院共办理生态环境和资源保护领域的公益案件数为5579件；
督促恢复被污染、破坏的的耕地、林地、湿地、草原12.9万公顷；
督促治理恢复被污染水源面积180余平方公里；
督促1700余家违法企业整改。
改革的成功最终推动了立法的完善。
中国检察机关提起公益诉讼制度正式确立
2017年6月27日，公益诉讼制度正式被写入修改后的民事诉讼法和行政诉讼法，除港澳台外，中国境内的检察机关开始以新的诉讼方式来履行保护环境公益的职责。
中国检察机关如何提起公益诉讼？
Q1.什么情形下检察机关可以提起公益诉讼？
检察君：
检察机关在履行职责中发现破坏生态环境和资源保护、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有法律规定的机关和组织或者法律规定的机关和组织不提起诉讼的情况下，可以向法院提起民事公益诉讼。
检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的，检察机关应当向行政机关提出检察建议督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的，检察机关依法向法院提起行政公益诉讼。
Q2.检察机关提起公益诉讼的对象有哪些？
检察君：
民事公益诉讼的被告是实施损害社会公共利益行为的公民、法人或者其他组织。检察机关提起民事公益诉讼，被告没有反诉权。
行政公益诉讼的被告是生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域违法行使职权或者不作为的行政机关，以及法律、法规、规章授权的组织。
Q3.什么是公益诉讼诉前程序？
检察君：
检察机关在提起民事公益诉讼之前，应当依法督促或者支持法律规定的机关或有关组织提起民事公益诉讼。法律规定的机关或者有关组织应当在收到督促或者支持起诉意见书后一个月内依法办理，并将办理情况及时书面回复检察机关。
在提起行政公益诉讼之前，检察机关应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行政行为或者依法履行职责。行政机关应当在收到检察建议书后一个月内依法办理，并将办理情况及时书面回复检察机关。
Q4.检察机关提起公益诉讼需要具备哪些前提和条件？
检察君：
检察机关提起民事公益诉讼的前提条件：法律规定的机关和有关组织没有提起民事公益诉讼，社会公共利益仍处于受侵害状态；有明确的被告、具体的诉讼请求、社会公共利益受到损害的初步证据。
检察机关提起行政公益诉讼的前提条件：行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态；有明确的被告、具体的诉讼请求、国家和社会公共利益受到侵害的初步证据。
