贵港市以三级网络联动机制为抓手 大力推进辖区环境监察网格化管理

　　为贯彻《贵港市人民政府办公室关于进一步加强环境监管执法工作的通知》文件精神，贵港市港南区以三级网络联动机制为抓手，大力推进辖区环境监察网格化管理，在网格内定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩、构建一个覆盖全区、乡镇（街道办、园区）、村（社区）三级环境监管网络，着力解决影响社会发展、损害群众健康和破坏生态环境问题，促进辖区的生态文明和环境安全建设。

　　一、网格化管理体系方案的出台

　　2015年底，根据贵港市人民政府的指示，该区高度重视环境监察网格化管理工作，成立了以港南区政府管品洲副区长为组长，区政府办副主任叶丹、区环保局局长谭宛如为副组长，相关部门、乡镇分管环境保护工作的领导为小组成员的环境监管网格化管理工作领导小组。领导小组迅速召开会议，制定环境监察精细化网格化实施方案，同时下设办公室，负责日常工作。

　　二、以三级网络联动机制划分责任

　　根据贵港市环境监察管理纵横到底的建设要求，结合该区实际情况，组织实施三级网络联动机制。

　　一级网格。港南区区本级。责任主体为港南区人民政府，承担全区网格化管理主体责任。责任人为区政府分管环境保护工作的副区长，负责组织建立各级网格；主要责任人为区环境保护局局长，负责统筹安排、落实全区环境保护任务；直接责任人为区环境监察大队大队长。负责制定网格环境监察工作落实的具体计划和措施并协调10个二级网格环境监察巡查工作。

　　二级网络。以所管辖的10个乡镇（街道办、园区）为单元进行划分为三级网络区域。责任主体为各乡镇（街道办）人民政府、港南区工业园区管理委员会，负责贯彻执行环境保护方面的法律、法规，并监督实施同时拟定所管辖区域的环境保护年度计划；责任人为各乡镇（街道办）人民政府镇长、港南区工业园区管理委员会主任，负责组织建立所辖行政区域的环境监察网格，并承担环境保护属地管理责任；主要责任人为各乡镇（街道办）人民政府、港南区工业园区管理委员会分管环保工作的领导，负责承接并落实各乡镇（街道办）、工业园区及上级环保部门交办的环境保护工作任务；直接责任人为各乡镇（街道办）人民政府、港南区工业园区管理委员会、区环保局干部网格员，负责落实各项环境监察具体任务，及时调查处理环境违法案件和信访纠纷。

　　三级网络。以各乡镇（街道办）村委会（社区）为单元进行划分，共167个。责任主体为各村（社区），负责所辖村（社区）宣传环境保护方面的法律、法规和环境保护知识，对辖区内企业进行日常巡查并及时上报环保事故隐患；主要责任人为各村（社区）支书或主任，负责组织建立所辖行政区域的环境监察网格，并承担环境保护属地管理责任；直接责任人为各村委（社区）网格员，负责协助做好环境保护的宣传和巡查工作。

　　三级网格联动机制的建立，是以属地政府及环境保护主管部门为主要监管力量，相关部门为辅助监管力量为基础，实现了所管辖区域内所有污染源定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”监管。

　　三、网格化管理开展情况及取得的成效

　　加强宣传培训，提高了环境监察员的专业技能。2015年底，该区成立了机构、编制化方案，并下达到乡镇（街道办）、村委会（社区），明确了职责，并要求环境监察员摸清企业数量和环境隐患情况。2016年1月22日，该区对二级网络中的乡镇（街道办）的环境监察员及区环保局环境监察员进行专题培训，区环保局监察大队李志邦大队长就环境监察知识培训，区环保局副局长姚炼全就农村环境存在问题和如何把握网格化管理培训，并要求二级网络的环境监察员在会后开展对三级网络的环境监察员进行专题培训，提高了区本级网格化至三级网格化环境监察员的专业技能。

　　整合资源，打开工作新局面。根据要求，网格化管理形成“各级政府组织实施、环境保护部门统一协调，相关部门各负其责、社会各界广泛参与”的环境监管格局，实现重心下沉，上下联动，“三清三到位”的目标，突破了以往区政府、区环保局负责环境监管的单一模式，有效的解决了执法人员不足，能力不够健全，监管难度大的顽疾。网格化管理工作推进两个多月以来，环境网格监察员协同区环境部门共同排查辖区内企业共1000家，其中发现存在环境隐患企业10家，下发责令改正通知书3家，责令停止生产3家，处罚6家，处罚金共5.5万元；期间受理上级和转办和群众投诉案件14件，经过环境执法人员调查处理，基本达到整改要求，没有发生违法排污现象，群众满意度高。环境网格化管理成效显著，有效的维护了辖区安全。

　　强化了责任意识，提高了执法效能。网格化管理实施责任追究制度以及网格绩效考评制度，大大强化了各网格责任人和监管人员的监管责任，环境违法行为相比同期明显减少，环境信访投诉处理效率明显提高，为“横向到边、纵向到底，不留死角，不存盲区”的环境监察网格化管理提供坚实基础。