崇左国税推行“甜蜜贷”惠农纪实

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　　——崇左国税推行“甜蜜贷”惠农纪实

　　      ■核心阅读

　　        崇左被誉为“中国糖都”，机糖产量占广西三分之一，占全国总产量六分之一。从2012年下半年开始，由于糖价连续三年下跌，2014/2015榨季该市机糖产业遭遇发展瓶颈，制糖企业资金周转困难，不少企业开始拖欠农民蔗款，蔗农种蔗积极性下降，对崇左市经济发展造成了极大影响。

　　        为解决机糖产业发展的困境，崇左市国税局提出了利用税收政策的杠杆职能解决蔗农白条问题，推行蔗农“甜蜜贷”。目前“甜蜜贷”已为蔗农兑现蔗款5253万元，有效解决了崇左市蔗糖产业发展瓶颈问题。

　　        1  科技攻关促糖业发展

　　        机糖税收收入占崇左市税收收入的半壁江山，2011/2012榨季，崇左市国税组织机糖税收收入14.95亿元，占全部国税收入54.77%，甘蔗和制糖产业是崇左市的重点税源，是崇左的支柱产业和经济命脉。

　　        崇左市制糖产业发展碰到的困难和问题不少，如跨区收购甘蔗秩序混乱、虚开农产品收购发票抵扣、向关联企业销售糖价偏低等等。为解决这些难题，崇左市国税局在调研的基础上，通过电子监控和数据采集、比对，成功研发出了崇左市制糖企业监管系统。该系统运行后，解决了跨区收购甘蔗秩序乱、虚开农产品收购发票抵扣、向关联企业销售糖价偏低等三大难题。

　　        制糖企业监管系统运行后，崇左市税收效益明显提高，仅2006/2007榨季全市机糖税收收入就增长了1.6亿元。该系统因此荣获了中国电子学会电子科学技术三等奖、广西科学技术进步三等奖、全区国税系统科技创新成果特等奖和崇左市科学技术进步一等奖。

　　        2  糖都遇到新难题

　　        从2012下半年开始至今，受国际糖价冲击及原料蔗生产成本过高等影响，糖价连续三年下跌，被称为“中国糖都”的崇左蔗糖产业遭遇了前所未有的寒冬。多数制糖企业因销售困难、银行授信减少而出现资金链断裂，大量拖欠蔗农蔗款。制糖企业融资难、资金紧张的问题非常突出，截至今年6月30日2014/2015榨季结束，企业拖欠农民蔗款高达.9亿元，严重挫伤了蔗农种蔗积极性。

　　        据悉，2014/2015榨季崇左市糖料蔗累计购进1620.25万吨，与上榨季相比减少408.18万吨，减幅20.12％；2014/2015榨季崇左市制糖企业累计生产混合糖197.5万吨，比上榨季减少51.65万吨，减幅20.7  ％。原材料甘蔗产量和混合糖生产总量均下降了两成。2013/2014榨季蔗糖企业兑付蔗款的比例只有59.77%，致使部分蔗农已拔掉蔗根改种红薯、芭蕉、速生桉等其他经济作物，甘蔗种植面积大幅下降，全市甘蔗种植面积与上一榨季相比减少了40多万亩，总面积下降10%。

　　        若任由此情况发展，产糖量将大量减少，糖厂陷入倒闭困境，大量制糖工人将面临下岗威胁，农民增收困难，地方财税收入锐减，崇左糖都地位更是岌岌可危。

　　        3  “甜蜜贷”一贷解多难

　　        2014年，崇左市国税局梁绍英局长带队到各县（市、区）糖业企业进行回访及税源排查摸底，制糖企业老板纷纷倒苦水：现在糖价下滑到4000元/每吨，早已低于成本价，银行企业担心无法收回贷款，不敢给企业放贷，或变相提高贷款门槛，让企业以机器设备、土地、厂房做抵押才放贷，但即使制糖企业所有资产全部评估后也仅仅能贷款几千万元，以每吨甘蔗入厂价400元算，与大厂每榨季压榨120吨至200万吨甘蔗所需兑付给农民的七八亿元蔗款相差甚远。

　　        眼看榨季来临，企业却迟迟没有资金收购农民甘蔗，解决蔗糖企业资金周转问题迫在眉睫，崇左糖都面临严峻考验。

　　        崇左市国税局充分发挥集体的智慧，经过多次调研和思考，提出通过推行蔗农“甜蜜贷”破解糖业发展困境，即政府主导、国税监控、三家联网、农户贷款、糖厂付息。具体做法是，以政府为牵头部门，在当地党委、政府主导和支持下，首先利用崇左市国税制糖企业监控系统，促成国税、企业、银行三家联网，实现糖厂产、供、销数据同步共享。其次通过政府协调，糖厂、银行或信用社、蔗农三方签订合同，甘蔗入厂后，其信息通过国税制糖企业监控系统传输给银行或信用社，让蔗农凭借甘蔗入厂的过磅单及其他贷款所需资料获得银行（信用社）贷款，相当于农民用应收糖厂的原料蔗款去银行（信用社）作质押贷款。最后让农民蔗款第一时间得到及时兑现，其贷款所需支付的利息由企业承担。“甜蜜贷”一贷破解了多家难题。

　　        4  “甜蜜贷”从崇左走向全国

　　        崇左市国税局提出的“甜蜜贷”思路和办法，得到上级有关领导的高度肯定，提高了崇左市解决蔗糖产业发展困境的决心。

　　        该创新思路一是解决制糖企业资金不足的因难；二是及时兑现了蔗农的蔗款，解决糖业公司因资金不足不能及时兑现蔗款的大问题；三是促进银行放贷业务。“甜蜜贷”一经运行，立刻引起全国新闻媒体的高度关注。广西各纷纷前来崇左调研。广西南华糖业集团副总裁闭道灿对龙州南华糖业公司生产情况进行考察时说道，“这个办法多方共赢，对企业好处最大，希望能大力宣传，调动起农户种蔗的积极性。”

　　        龙州县南华糖厂、大新县雷平永鑫糖厂、扶绥县东门南华糖厂、江州区湘桂糖厂等纷纷要求成为“甜蜜贷”试点。中国人民银行崇左市中心支行行长唐剑冰在与国税座谈中连声说了三个好字，并表示支持在各商业银行中大力推行。龙州县农村信用社更是主动请缨，要求第一个做吃“螃蟹”的人，在崇左市龙州县搞试点。

　　        崇左国税局十分重视甜蜜贷工作的宣传和推广，除在媒体上进行广泛宣传外，还制作简易流程小漫画，入村屯发放宣传单，大新、扶绥等县还开展了山歌唱响“甜蜜贷”活动，在整个崇左市范围内掀起了一起“甜蜜贷”高潮。

　　        5    “甜蜜贷”激发糖都新活力

　　        目前，“甜蜜贷”已在龙州县南华糖厂、大新县雷平永鑫糖厂、扶绥县东门南华糖厂、江州区湘桂糖厂等厂紧锣密鼓有序铺开。截至目前，全市共累计成功发放“甜蜜贷”已突破五千万元。有力调动了百万蔗农的种蔗积极性，维护了边境地区稳定，助推了崇左“糖都”经济发展。

　　        “国税局干了件大好事，拖欠的5万元蔗款一下子就到手了，以后种蔗再也不怕拖欠蔗款了。”提起“甜蜜贷”项目的推行，江州区新和镇新村的种蔗大户黄大伯赞不绝口。据统计，像黄大伯这样受益于崇左市国税局推行“甜蜜贷”的蔗农大约有一万余户，间接受益的农户约一万二千余户，崇左市蔗糖产业发展进入了良性循环，“甜蜜贷”让糖都焕发了新活力。