崇左市：“十二五”期间城镇化发展研究

2010年第六次全国人口普查以来，随着国家西部大开发战略的实施，广西崇左市以新区建设为重点，以“产城结合、两化互动”为抓手，进一步加快推进新型城镇化建设步伐。但是，由于崇左市属于经济欠发达地区，城镇化发展水平远落后于全国和全区平均水平，城镇化发展任重道远。

一、崇左市“十二五”城镇化发展状况

“十二五”期间，崇左市一批区域性重大基础设施建设项目得到了有效实施，建设步伐不断加快，初步形成了集公路、铁路和水运于一体的综合交通网络。中心城区道路、供水管网、城镇污水生活垃圾处理设施等日趋完善，使崇左中心城区和各县县城及城镇功能日臻完善，发展后劲明显增强，城镇化得到了稳步提升。“十二五”期间城镇化主要举措：一是撤太平镇设立太平、江南、石景林三个街道办；二是加快了大中专院校建设，广西民族师范学院附属中学、桂林理工大学南宁空港校区建成，广西民族师范学院扩招等扩大了城镇人口规模；三是加快工业园区建设。崇左城市工业园、扶绥空港经济区、凭祥综合保税区等园区建设稳步推进，提高了城区人口比重；四是撤乡改镇工作有进展。宁明县、天等县先后有那堪、桐棉、亭亮、东平等4个乡实行撤乡改镇，城镇化发展步伐加快。根据全国1%人口抽样调查推算结果，2015年末，全市7个县(市、区)，40个镇、3个街道办和35个乡常住人口205.45万人，比2010年末第六次全国人口普查增加了6.02万人；城镇人口74.54万人；乡村人口130.91万人；2011-2015年各年份常住人口城镇化率分别为31.46%、32.94%、34.0%、35.35%和36.28%。目前，初步形成了以江州区为核心，以其他县（市）县城为骨干，众多的建制镇为基础的城镇体系总框架，为城镇化的进一步发展奠定了基础。

（一）城镇人口地域分布相对集中。 根据城乡划分规定，崇左市城镇人口为江州区、凭祥市城区的全部城市常住人口、7个县（市、区）所辖镇镇区及连接地地域内的常住人口和特殊区域的常住人口。具体分布在全市的43个镇（街道办）的93个居（村委会）和14个特殊地域内。全市城镇人口主要集中在扶绥、江州、宁明、凭祥四个县（区），城镇人口分别为15.76万人、16.64万人、9.78万人和8.13万人，四县（区）城镇总人口为50.31万人，占全市城镇总人口的67.49%，城镇人口呈相对集中分布。

（二）县（市、区）城镇化进程发展不均。 2003年建市以来，崇左市中心城市建设投入加大，有力地推进了全市城市建设水平的迅速提高，推动了城市经济社会的快速发展，五年来，崇左市城市面貌发生了巨大变化，2015年末中心城区建成区面积达32平方公里，比2010年扩大了10平方公里；五年间城镇人口年均增长速度为4.66%，比2000-2010年平均增长4.22%的增速快0.44个百分点。城镇人口增长速度较快的依次为宁明县、大新、天等、江州四县（区），分别为7.42%、6.39%、6.19%和4.19%，龙州县发展较慢，每年城镇人口增长速度仅为3.18个百分点（见表一）。

（三）县域城镇化水平差距明显。 作为边境城市的凭祥市及市政府所在地的江州区相对其他县而言，由于客观上既对流动人口有较大的吸引力，同时又有更好的容纳城市人口的能力，因此，城镇人口所占比重最高，城镇化水平也较高。全市城镇化率从高到低依次为凭祥、江州、扶绥、龙州、宁明、大新和天等，其中凭祥和江州区分别为70.09%和46.88%，凭祥市高于广西城镇化率平均47.06%的23.03个百分点；宁明、大新和天等三个县城镇化水平低，分别为28.11%、26.40%和25.30%，分别低于全市平均8.11、9.88和10.98个百分点。

（四）崇左市城镇化水平居全广西后列。 虽然“十二五”末全市城镇化取得了长足发展，然而全市城镇化率还是低于广西区水平（47.06%）10.78个百分点，低于全国（55.88%）19.6个百分点。在广西区14个市中排在第12位，仅比百色市、河池市略高，处于全区下游水平。“十二五”末，崇左市在全广西区十四个市城镇化率变化提高幅度排位中，处于12位，低于全广西区平均6.95个百分点的0.41个百分点（见表二），与广西“十一五”末城镇化所处位次比无变化。

表二：2010—2015年广西各市城镇化率变化情况

二、城镇化发展面临的主要问题

崇左市建制时间短、起步晚、城市规模偏小，经济总量低，与全区大部分城市相比，发展处于劣势，城镇总体发展水平不高，城镇基础设施和公共服务设施建设较为薄弱，影响了全市城镇化发展。

（一）中心城区人口集聚能力较弱。崇左市域城镇化发展尚处于低水平的相对均衡阶段，城镇人口较为分散，中小城市数量少，人气不旺；小城镇数量多、发育不足，难以发挥产业生产高度极化的辐射及集聚效应，也难以起到承接城市辐射、带动乡村和县域经济发展的作用。

（二）城镇规模小扩张慢，制约了城镇化进程。至2015年末，全市78个乡镇（街道办）中，有建制镇占51.3%；乡占44.9%；街道办事处占3.8%。建制镇（含街道办事处）所占比重最高的是凭祥市，达100%，江州区、扶绥县超过70%，分别达77.78%、72.73%，其他五个县低于50%。崇左市城镇建设规模普遍较小，各县（市、区）的除城关镇外，绝大部分镇的面积较小，制约了城镇化发展。

（三）行政区划没有随同经济的发展相应进行调整，城镇区域范围窄。崇左市城镇化水平相对较低，也与行政区划有很大的关系。全市农村社会经济发展在区内比较快，有些乡经济社会综合实力比许多建制镇还好，乡政府所在的村（居委会）区域基础设施和公共服务设施比较完善，但从建市以来行政区划一直没有变动，城镇人口的比重较低；同时，作为城镇人口重要来源的乡村人口，出现了外出务工人员不断流向经济相对发达省市城镇的现状。这种城镇规模小、人口扩张慢、到省市外务工人员多的现状，形成了崇左市城镇化水平不高的局面。

（四）传统产业日渐乏力，新兴产业发展不足影响城镇化发展。目前，全市工业经济面临下行压力大，糖、锰两大支柱产业市场价格低迷，城市整体产业结构层次不高。新常态下，依赖锰铝、建材等高能耗、高排放产业发展及基础设施建设推动等传统发展动力日渐乏力，而依靠先进制造业、高新技术产业、现代服务业、创新驱动等新兴产业发展不足。工业经济发展乏力，一定程度上影响了全市城镇化发展进程。

三、推进崇左市城镇化发展的几点举措

“十三五”崇左市城镇化发展目标提出：继续深入落实国家“三个1亿人”城镇化方案，有序推进农业人口市民化，到十三五末，全市常住城镇化率达46%，户籍人口城镇化率要达到30%。要实现规划目标，在加快城镇基础设施建设同时，建议采取以下几个方面举措：

（一）加快中心城区建设，增强中心城市辐射带动功能，同时推进小城镇建设，带动县域城镇化发展。充分发挥中心城区交通区位优势，积极拓展城市空间，重点要加快城南新区建设步伐，提高主城区人气度。同时大力发展小城镇，加快培养和发展一批强镇强村。

（二）合理调整行政区划，构建科学合理的城镇体系。归要结底，城镇化率的提高与提高城镇特别是建制镇人口的比重关系密切，合理对行政区划进行调整是迅速提高全市城镇化率唯一切实可行的办法，建议民政部门根据崇左市经济社会发展的现状，合理调整行政区划：一是江州镇改为街道办事处，并从长远发展方向考虑，也考虑把江州区濑湍镇同时纳入街道办事处区域规划建设。二是重点在在大新县、天等县、龙州县和宁明县范围内大力推行撤乡建镇工作，提高全市建制镇比重。若每年这些县各有一至两个乡调整为建制镇，至十三五末，全市就有20个乡中心区地域自动转化为城镇地域，全市城镇化率会有较大幅度提升。

（三）加快落实国家及自治区相关人口就业政策。

1、全面推行居住证政策。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，保障居住证持有人在居住地享有义务教育、基本公共就业服务以及国家规定的其他基本公共服务，推动居住证持有人享有与当地户籍人口同等的住房保障权利，将符合条件的农业转移人口纳入当地住房保障范围，加快农业转移人口市民化。

2、推进北部湾经济区户籍同城化步伐。配合出台相关融入北部湾经济区户籍同城化实施方案，至十三五末，基本形成以合法稳定就业和合法稳定住所为户口迁移基本条件、以经常居住地登记户口为基本形式，城乡统一、规范有序的新型户籍制度。

3、完善农村富余劳动力培训和转移就业制度。建立健全农村劳动力求职登记制度，通过强化技能培训，引导和帮扶农村劳动力特别是农村就业困难的富余人员转移就业，进一步加强农民工生活就业工作。

（四）继续抓好园区建设，促进产业升级。加快中泰（崇左）产业园、扶绥空港经济区、凭祥综合保税区等园区建设，实现全市产业结构的升级，形成城区镇区以服务业为主的第三产业，开发区和工业园区以工业为主的第二产业，拓展城镇发展的空间。通过工业化的发展，带动城镇化的发展，促使农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，促进全市城镇持续、健康发展。