岑溪市夜宵摊档规范管理的探索和实践

            岑溪市大大小小的两百多家夜宵店（摊）为市民提供了休闲消费好去处，但目前由于我市的不少夜宵店（摊）经营场所简陋，管理相对落后，食品安全隐患严重，如何规范夜宵店摊的经营管理，降低食品安全风险，保障广大市民的饮食安全，这是食品安全监管部门面临的一个重要课题。

              一、现状分析:

              目前，我市的夜宵店（摊）共有217家，夜宵店（摊）的经营管理，主要存在以下几方面的问题:

            （一）部分经营场所简陋，“三防”设施不完善，卫生环境差。

              有的夜宵店（摊）的经营所是用木板、彩条布、石棉瓦，星铁皮、角铁等材料临时搭建而成，厨房的功能分区不合理，“三防”设施严重欠缺；有的经营单位甚至是露天经营，根本达不到餐饮服务经营的基本条件；有的夜宵店（摊）周边环境卫生极差，污水沟（池）、养鸡场、垃圾场就在旁边，污染非常严重。

　　 （二）无证无照经营问题突出

              据统计，截止9月底，全市217家夜宵店（摊），已经办理了工商营业执照、食品经营许可证的只有140家，持证率64.5％，有的经营户的从业人员没有健康证；有的经营户虽办理了证照、健康证，但已经过期失效。无证无照经营现象的存在，给监管部门带来了严重的监管风险。

              （三）食品原料进购储存管理混乱，食品安全隐患严重

                经营者由于素质不高，管理水平低下，加上进购的食品原料种类多，储存设施不足，导致了食品原料进购储存问题很多，原料进购索证索票不完善，台帐记录不齐全，入库出库无登记，储存条件不合要求，原料采购随意性大，验货、检测制度落实不到位。

              （四）经营业主安全意识淡薄，提升管理水平积极性不高

              不少经营业主认为，夜宵经营多年来一直都是这个样子，又没有发生什么事，大家都这样，所以我就这样，规范经营就要遵守许多条条框框，很麻烦，完善设施要加大资金投入，增加经营成本，因此，虽然监管部门曾多次向其提出整改要求，但由于业主没有积极配合，整改提升收效甚微。

              二、多措并举，整改查处，规范经营

            针对当前夜宵店（摊）的经营管理现状，自8月份以来，我市采取多措并举，在全市范围内开展“大排查、大宣传、大检查、大整改”行动，规范夜宵店（摊）经营管理，全面提升管理水平，消除食品安全除患，取得了明显成效。主要的做法是。

          （一）全面排查，摸清底数

              从8月初开始，我市组织了大量的人力，对全市的夜宵店（摊）经营管理情况进行全面的排查。深入了解全面夜宵经营的实际情况，摸清底细，建立详细经营户信息档案，为进一步整治打下基础。

        （二）宣传教育，提高认识

            通过张挂宣传标语、发放宣传资料、召开业主集体约谈会、执法人员进店宣讲等多种方式，对经营业主进行食品安全、餐饮服务经营管理法律法规宣传教育，提高业主的食品安全意识，树立守法诚信经营的意识。

          （三）专项检查，狠抓整改

              制定专项检查工作方案，组织执法人员开展联合执法，对全市的夜宵店（摊），进行全面的大检查、大整治，重点整治无证无照经营，经营场所不合格，食品原料采购把关不严，管理制不落实等现现象。对存在问题的经单位，发出限期整改通知书，限期整改，对不能在期限内完成整改的一律按相关法律法规查处。

              三、总结经验，探索食品安全监管新路子

            我市食品生产、经营单位点多面广线长，从业人员素质参差不齐，整体经营管理水平比较低，有的还存在严重的食品安全风险，如生产米酒、米粉、腐竹、豆腐、烧猪、烤鸭等食品的生产小作坊，沿街叫卖的流动食品小摊档，无证经营的小粉店、饮品店等等。这些食品生产经营者大多数素质低下、食品安全意识差，整个行业都存在严重的安全风险，但是由这些行业的从业人员多，他们所经营的小作坊、小店、小摊是他们全家赖以生存的家当，而且他们所生产经营的食品大多数价格偏低，适合中档阶层市民的消费水平，在食品消费市场占有较大的份额。基于这些现状，在相当长一段时间里，这些问题多的食品生产经营户还将存在，无法采取一刀切全部取缔，这就需要我们地方政府和监管部门在日常的监管中必须在坚持严格执法的前提下，按照公平、公正的原则，不断探索切实可行的监管新模式，强化监管，防范风险。具体的思路是: “整改一批、关停一批、提升一批”。

          （一）整改一批: 对经营场所基本符合卫生条件，只是在“三防”设施，食品制作功能分区不合理，各项管理制度有欠缺，而且业主整改积极性高的经营户，对其进行整改指导，提出限期整改，并加强跟踪督促，业主按期完成整改的给予办理经营许可，并强化日常监管，不断规范经营管理。

          （二）关停一批: 对经营场所太简陋，周边环境卫生差，经营管理混乱，无证无照，无法通过整改达到经营的基本要求，且业主整改积极性差，不配合监管的经营户，一律坚决责令其关停，消除安全隐患，如不自行关停，继续违法经营的，依法严肃查处，维护法律的尊严。

            （三）提升一批: 对已经办理了工商营业执照、食品经营许可证，经营场所符合要求，但是在厨房“三防”设施、环境卫生状况、管理制度落实等方面存在一定的欠缺的经营户，通过经常性的检查监督，指导其不断整改完善，提高管理水平，将其打造成为行业的示范店，以示范店的建设带动整个行业的整体经营水平的全面提升。

                                                                                                                                                                                  （岑溪市市场监督管理局蒋荣荣、黄跃、廖绪邦、覃香波）