市工商局实现农贸市场监管水平新提升

　　工商人员在凤岭农贸市场向经营户宣传诚信经营。  杨玲  摄

　　南宁新闻网—南宁日报讯（记者  杨玲    通讯员    黄锷    李力）自“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”开展以来，南宁市工商局勇于担当，主动作为，举全局之力投入到农贸市场整治工作当中，不断探索创新农贸市场监管方式，大力实施信息化监管，推广远程监控管理，推行失信惩戒管理，将信用管理引入农贸市场。特别是启动服务体操世锦赛工作以来，市工商局及时调整工作思路，全面整治农贸市场，确保农贸市场以美丽整洁的环境迎接世锦赛的到来。

　　2015年，市工商局将持续开展农贸市场整治，巩固提升市场“洁齐美”整治成果。

　　迎难而上  主动作为整治农贸市场

　　长期以来，受经济发展等多种因素的影响，“脏乱差”  是农贸市场留给众多市民的印象。如何推动农贸市场向“洁齐美”转变，成了南宁市工商局的难点工作。2014年年初，市工商局局长周序喜就对农贸市场整治提出：“建设诚信市场，走信用管理的路子，增强自律意识，真正实现长效监管，以更加整洁美丽的市场迎接世锦赛的到来。”

　　南宁市工商局将全市147个农贸市场分类划分，实行自下而上从市场监管责任人到市局主要领导的三层网格（即工商所、分局、市局）“九级包点责任制”网格化管理。明确了系统各级责任人的具体包点市场、工作职责和任务要求，做到“网中有格、格中有网、人在网中、网格结合”。  层层落实责任，层层细化分解任务，责任到岗到人，落实市场监管。

　　在市工商局的协调下，成立了南宁市农贸市场综合整治工作领导小组，对涉及农贸市场整治的商务、城管、食药、卫生、消防、交警等主要职能部门，按照“同网同责”原则，全部纳入农贸市场整治责任网格，明确分工，明晰责任。在33个街道（社区）成立了联合整治小组，确保整治工作点面结合，不留盲区、不留死角。多方筹措经费，添置电瓶车、执法记录仪、摄像机、照相机、电脑等装备充实执法一线保障监管。在督查形式上，全面推行“一线工作法”，由局领导带领机关科室组成督查组，深入到自己的网格监管区进行督查，做到“四个不放过”，即督查时每个市场不放过，每个铺面不放过，每个摊点不放过，每个经营户不放过。共发出督办函38份、《督查通报》16期，要求被督查的城区（开发区）对发现的一般问题马上整改，突出问题限时整改，难点问题跟踪整改。加大了对农贸市场的整治力度，使得整改更到位，成效更明显。

　　此外，工商部门还主动联系各市场开办方，牵线对接负责市场建设的商务部门，在去年9月以前对第一批23个市场进行了“5+x”升级改造建设，有力地推动了农贸市场专项整治的开展，场容场貌焕然一新。

　　建章立制  规范管理提高监管标准

　　“无规矩不成方圆”，但自从南宁市农贸市场经营管理市场化运作以来，由于缺乏有效引导，市场经营管理方“各自为政”，成为制约我市推进农贸市场规范化管理的障碍。“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”开展以来，市工商局强化市场管理，建章立制，在全市推广使用《农贸市场摊位（铺面）租赁合同及补充协议》示范文本，出台《市场经营户经营行为管理规定》和农贸市场经营管理7项制度，明确市场内部管理人员5项岗位职责。通过引导和规范，我市农贸市场经营管理逐步从粗放式、松散型管理模式向精细化、紧密型管理模式转变。

　　如今的农贸市场，已按照工商部门的要求，全面细化为“六个一致”，即所有经营证照亮照位置一致，所有车辆停放方向一致，肉类案台尺寸大小一致，水果销售展示架高度一致，干杂商品堆放高度一致，蔬菜摆放方向一致。经过整治，市场布局整齐划一，市场卫生干净整洁，市场秩序规范有序。

　　同时，为充分调动全市农贸市场开办者及场内经营者的积极性，打造示范性星级农贸市场，工商部门还牵头制定详细的创建标准，并在全市开展示范性农贸市场和星级农贸市场创建活动。目前，我市已有16个市场成为示范性农贸市场，评定出4个四星级市场（秀安市场、官塘市场、淡村市场、祥荣市场）和3个三星级市场（华园菜市、蝴蝶葶市场、新济南东市场），公开授予荣誉牌匾。此项举措在市场开办方和经营户中引起了强烈反响，有关市场的知名度和美誉度得到极大提升，起到了示范引领带动作用。

　　此外，为了提高市场开办方的管理水平，工商部门通过开设“美丽课堂”，分级分批开办了10期培训班，参加培训的市场经理、管理员达500多人次，并组织各市场管理员跨城区到示范市场、星级市场学习，让更多的市场管理员开阔视野、交流经验、提升水平。

　　创新机制  失信惩戒结合远程监控

　　南宁市工商局在牵头开展农贸市场专项整治的过程中，不断探索农贸市场的监管方式，以农贸市场改造为契机，实施信息化监管，全面推行市场开办方和经营户失信惩管理办法，提倡诚信管理，全面提升市场监管水平。

　　在飞凤市场管理员办公室，管理员通过视频监控，足不出户就可以看到市场内的经营户是否存在乱扔垃圾、乱堆杂物、超摊经营等违规行为。市场管理员告诉记者，自去年《南宁市青秀区农贸市场经营户失信惩戒管理暂行办法》在飞凤市场推行以来，如发现经营户存在失信行为的，给予扣分，直接记入经营户的诚信档案中，严重的还会被解除市场租金合同并收回摊位使用权，同时，该经营户两年内不准再进入青秀区辖区内农贸市场经营。

　　据了解，为进一步深化南宁市城市信用体系建设，推行农贸市场失信惩戒诚信管理机制，工商部门在2013年推行将环境卫生责任纳入示范合同文本和市场经营户履约保证金监管的基础上，学习借鉴温州等先进城市的经验，在青秀区试点推行适用于市场开办方和场内经营户的诚信经营管理“两个办法”，并在市委、市政府支持下，去年9月起在我市其他7个城区（开发区）同时推广施行。2013年“大行动”开展至今，已有24个（次）市场开办方被处罚共计2.96万元，责令整改15000多户次，实施挂红（黄）旗或公示栏曝光公示惩戒处理899户次，750户次被扣除履约保证金3.81万元，117户被临时停摊整顿，27名经营户因屡次违规被解除合同清出市场。

　　农贸市场点多面广，市场监管难度大。西乡塘区工商局大胆创新，动员部分有条件的农贸市场将原先仅用于治安防控的普通视频监控探头升级为高清探头，并在城区政府的大力支持下投资约80万元，试点建立一个可与相关市场监控设备联网的远程视频监控中心。三级监控设在农贸市场，由市场方对农贸市场进行实时监控，发现问题及时解决；二级监控设在工商所监控中心，对市场上报的问题及时组织相关职能部门前往处置；一级监控设在城区局，对各所上报的问题及上级督办问题进行分析、通报。三级监控模式提高了工作效率，缩短了案件处置时间，原来解决一个问题需要大概一周的时间，现在只需要一天就可以处理。

　　目前，市区范围内共有81个市场安装了1500多个高清视频监控探头，其中有19个重点市场的视频监控设备已与各级工商部门的远程视频监控中心联网。通过创新数字化、信息化市场管理手段，极大地提升了农贸市场监管水平。

　　长效监管  持续开展农贸市场整治

　　2015年，工商部门对农贸市场提出了更高的要求：严防市场“脏乱差”反弹，巩固市场“洁齐美”整治成果。

　　南宁市工商局开展农贸市场综合整治工作以来，建立了统筹协调、网格管理、联席联动、联合执法、督查检查、责任追究等各项工作机制，农贸市场机制化管理模式初步形成，今后将继续推行市场监督管理常态化，完善措施和标准，使市场监督管理标准化，努力提高市场监督管理工作的针对性和有效性，巩固市场整治成果，提升市场监管执法成效。

　　下一步，南宁市工商局将努力学习兄弟单位的经验，实施农贸市场“天眼”工程，在现有基础上，争取更多有条件的市场安装高清视频监控设备，完善远程视频监控平台，使市场监督管理立体化，提升非现场监管执法效能。深化农贸市场失信惩戒诚信管理机制，建立健全市场开办方、经营户信用监管评价标准和评分细则，推行信用监管信息化工作，实现工商部门、市场主办方、社会公众三方对市场的动态化监管，初步建立以信用监管为核心的市场监管模式。继续配合市法制办修订《南宁市农贸市场管理办法》，争取在2015年纳入市人大立法范围，并将该办法升格为地方性法规。

编辑：蒋卫