市水利局创新工作机制有力促进依法行政规范化建设工作

　　11月10日，南宁市依法行政考核第二小组到南宁市水利局开展依法行政工作检查，听取南宁市水利局关于2014年度依法行政工作情况汇报，并查阅了依法行政工作相关资料及行政执法案卷，市考核组充分肯定市水利局依法行政工作取得的成绩，同时对进一步提升市水利局依法行政工作提出了意见和建议。

　　近年来，南宁市水利局有序推进依法行政工作，把依法行政工作纳入全局工作重点工作内容，并融入每个工作细节。同时创新法制工作机制，在制度建设、法规宣传、重点水域联合执法等方面创新工作机制，有力提高了南宁市水利系统依法行政工作水平。

　　作为首府城市，南宁市具有相对的立法权，南宁市水利局充分利用立法机会，成功破解采砂管理、河道管理、水源管理等多项管理难题。十多年来，南宁市水利部门根据实际工作需要，作为拟稿人先后完成了《南宁市河道与堤防建设管理条例》、《南宁市饮用水源保护条例》、《南宁市河道采砂管理办法》等多项法律法规的制定工作并根据需要前后进行七次修订，还完成了《南宁市水库管理条例》的立法调研工作，及时解决了河道管理范围划定、河道采砂执法管理、饮用水水源保护等工作需要。十年来，南宁市水利局依照南宁市自行制定的地方性法规或者政府规章进行案件处理达2300件以上，特别是在河道采砂执法管理方面，通过不断加大的处罚力度，有效打击了河道非法采砂的嚣张气焰，促进了日常管理工作的开展。

　　强化领导，完善机制，打好法制宣传基础。每年的法规宣传工作，均成立了市县（城区）两级法制宣传领导小组，落实了经费、人员、方案、措施。法规宣传坚持实行“一把手”负责制，把水利法规宣传作为年度工作目标的重要内容进行管理。落实了宣传经费保障机制，宣传经费纳入了财政常态预算，列入部门工作经费中。全市上下，形成了部门主要领导负总责，分管领导直接抓，工作部门具体抓，条块结合，上下联动，整体推进的工作格局。在具体工作中，注意突出重点，抓住关键节点，确保了法制宣传教育工作落到实处。一是突出重点对象学法用法，做到全覆盖。对执法人员，进行了岗前培训、考前培训，并进行日常强化培训；对局班子领导干部和公务员，建立党委（党组）中心组学法、干部学法与考核、建立学法档案、重大决策前的法律咨询、领导干部任前法律知识考试等制度。针对管理相对人（施工单位、采砂企业主）制定相关实施方案，加大针对性宣传力度，加强对重点人群的法规宣传工作。针对农村居民和外出农民工以基层法制宣讲工作队为主力，利用水周时间走村入户“送法上门”，开展法制宣传进基层活动和法制文艺巡演。二是突出重点普法内容，做到“全方位”。坚持以水法规为中心，重点开展水法、防洪法、水土保持法、南宁市河道采砂管理办法、南宁市饮用水水源保护条例、南宁市河道与堤防建设管理条例等与人民群众生产生活息息相关涉水方面的法律法规的宣传。认真落实“谁执法、谁普法”原则，所有县区水利部门都参与到法制宣传工作中来，做到不留死角，不出现空白。三是深化普法形式，做到“全渗透”。以“法律六进”活动为载体，通过以案讲法、发放资料、文艺演出、法制讲课、法律知识竞赛等，切实做到法制宣传进基层，网络、手机、电视、报刊、微博等现代传媒手段的运用，让普法方式更加灵活，普法载体更加丰富，效果更加突出。

　　健全联合执法方式，有效加大行政执法力度。在大王滩水库库区和邕江市区段等重点水域的综合管理中，南宁市水利局作为执法的牵头单位，联合多部门执法力量，在充分调查研究的基础上，制定整治方案进行整治，做到整治与后续管理并重、集中联合执法整治与长期联合执法并重，有效破解了重点水域执法难难题。其中大王滩水库第一期整治共清除养鱼网箱14661个（其中抢种1239个）、灯光诱捕258个、库叉拦网217处、捕鱼网袋946只、捕鱼网兜398个、库区养鸭44户、旅游竹排133只，目前正在进行第二期的整治；邕江整治立案212起，依法下达限期拆除文书等各种文书达333份，已经拆除各类违法建筑物62万平方米，拆除了13个违法砂场。通过整治，其中大王滩水库水库水面乱象得到完全整治，水质基本上达到了三类水要求；邕江市区段经整治后变得整洁漂亮，得到广大干部群众的赞同。

　　此外，南宁市水利局在规范自由裁量权、落实执法责任制、案卷评查等方面也制定了工作方案并有效开展，取得良好成效。

　　鉴于南宁市水利局在依法行政工作方面取得的成果，近日，区水利厅批复同意《南宁市水利局依法行政规范化建设实施方案》。明确南宁市水利局为全区水利系统三个依法行政规范化建设试点单位之一，区水利厅还为此拨款20万元，专项补助南宁市水利局开展依法行政规范化建设。

　　市水利局党组书记李伟进在考核汇报会上表示，明年，市水利局将继续大力创新开展依法行政工作，让依法行政有力促进全市水利事业健康有序发展。