河池市流通环节食品安全存在的问题及对策建议

          近年来，河池市在食品流通环节基本上建立了由食品药品监管部门监管、经营者自律、社会监督组成的“三位一体”的监管长效监管体系。但也存在不少问题应引起重视。

一、河池市流通环节食品市场现状

          河池市流通环节有食品经营主体17817户，其中批发单位296家，零售单位14512家，批发兼零售3009家，乳制品经营单位8331家。2009年以来，该市在全市998个行政村建立了食品安全示范店998家，建立流通环节“一票通”制度经营主体326户，覆盖率达100%。

          该市流通环节食品市场主要有三个特点： 一是 经营主体规模不一。主要有大型超市商场、专卖店、经营店（小便利店）和食杂店等不同的业态和规模； 二是 经营者素质参差不齐。在食品经营者中既有专业的食品管理人员，又有初次从事食品经营的创业者，农民、返乡农民工、下岗职工等非食品专业的经营者充斥在食品经营队伍中，他们的食品安全意识、法律意识、知法守法程度参差不齐； 三是 经营主体分布零散。全市17817户食品经营主体零散地分布在全市3.35万平方公里的土地上，其中998个行政村设有食品经营店，村屯之间距离遥远且交通不便。

二、 存在的困难和问题

一是 监管经费不足，很多基础性的、硬性的建设难以落实。

二是 监管责任重大与监管手段、检测资质缺乏的矛盾，缺乏专业的技术、设备保障，致使监管人员工作的主动性不强，检测工作水平落后。

三是 执法力度不大，调查取证难，存在说情、强制干预等现象，导致对涉嫌问题食品存在扣押难、封存难等问题，很多涉及食品安全问题的案件难以执行。

四是 法律法规的高要求和经营主体低资质的矛盾。经营者自律意识和责任意识差，消费者自我保护意识差，识假辨假能力不强。

五是 在核发《食品流通许可证》过程中遇到的问题：食品安全监管人员少，现场核查难；《食品流通许可证》办证门槛太低。

六是 部门间的协调配合还不够，对一些法律无明确规定的监管对象存在推诿、扯皮现象，容易出现监管盲区。此外食品安全预警机制落后，往往是出现了食品安全事件才忙于处理，难以做到防范在先。

三、应对的策略及思路

          针对存在的问题，为确保公众饮食安全，必须采取强有力的措施加以解决。

一是 增强地方政府食品安全总责意识。食品药品监管部门要加强向地方政府请示、汇报，争取政府对食品安全工作的重视和支持，增强地方政府食品安全总责意识，保证食品抽样检验购买样品所需经费和检验经费，扩大食品监督抽验的覆盖面，为食品安全监管提供技术支撑。

二是 强化监管部门责任。按照“任务明确、责任清晰、程序规范、依法行政”的要求，层层落实食品安全监管部门的监管责任。食品药品监管部门要切实加大监管力度，采取“三统一”（统一台帐格式、统一上墙制度、统一食品流通许可证框架、内容、样式）、“一齐整”（证照悬挂齐整）、“严监管”（按食品相关法律法规的规定对食品经营户进行巡查，发现问题及时处理，严厉打击各种食品违法行为，实现食品经营户的统一规范）的方式，逐步建立由食品药品监管部门监管、经营者自律、社会监督的“三位一体”流通环节食品安全监管长效体系。对不依法履行监管职责的单位和个人，进行严肃问责。

三是 加强部门间的协调配合。食品安全监管相关部门要强化协作意识，健全部门协作机制，完善沟通渠道，加强信息沟通，加大联合执法力度，形成监管合力。

四是 加强食品安全监管经费管理。严格财务制度，对上级及地方政府下拨的食品安全监管经费要做到专款专用，不能挪作他用，确保监管及抽验工作的开展。

五是 强化人员培训。严格按照《食品安全宣传教育工作纲要（2011-2015）》的规定，严格执行“先培训、后上岗”的要求，对食品安全监管人员、食品经营单位负责人和主要从业人员进行食品安全法律法规、食品安全知识和职业道德的培训，每年集中培训时间不得少于40小时。通过培训提高一线执法人员的监管执法能力和经营者经营管理水平。

六是 完善经营者自律机制。充分发挥行业协会作用，加强诚信体系建设，构建食品经营者遵纪守法、诚实守信的自律机制，促使食品经营者诚信经营、依法经营。

七是 采取“严准入、严监管、严执法”措施。“严准入”是指提高经营主体准入门槛，先培训后上岗，只有真正符合规定条件的才给予经营资格。“严监管”是指严格日常监管、严格专项整治、严格退市监管，使整过监管全过程处于高压状态下。“严执法”是指加大执罚力度，对食品安全违法违规行为，依法采取最严厉的处罚措施，让违法分子付出昂贵的代价。

八是 尽快研究制定地方性法规。与《食品安全法》等法律法规相配套，制定地方性食品安全监管法规，进一步明确各相关职能部门的职责划分与衔接，以解决监管盲区等问题，消除食品安全隐患。

九是 示范引领，以点带面。以市、县（市、区）、乡镇三级开展食品安全示范创建活动为契机，通过创建熟食制品示范街、示范市场、食品药品监管示范街等活动，全方位打造食品安全监管新亮点，推动全市食品安全监管上一个新的台阶。

（河池市食品药品监督管理局  黄甫壮）