崇左市积极探索实施精准扶贫新机制工作

精心弹好“六部曲” 谱写精准扶贫新篇章

——我市探索实施精准扶贫新机制工作综述

　　3月8日，习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时强调“要把扶贫攻坚抓紧抓准抓到位，坚持精准扶贫，倒排工期，算好明细账，决不让一个少数民族、一个地区掉队”。习近平总书记的重要讲话对如何做好新常态下精准扶贫工作提出了明确要求，进一步指明了方向。为此，我市在推进精准扶贫工作中，努力探索，创新实施“先难后易、突破重点、带动全局”的精准扶贫新机制，精心弹好扶贫攻坚“六部曲”，谱写精准扶贫新篇章。

　　——民情调研，瞄准精准扶贫正靶心

　　看真贫、真扶贫、扶真贫，是精准扶贫的前提和基础。为此，从2014年下半年开始，我市严格按照自治区的要求，按规定的程序，认真组织开展新一轮贫困村、贫困户的建档立卡工作，共识别出贫困村287个，贫困人口13.43万户、45.55万人，为实施精准扶贫打下了坚实的基础。

　　此外，我市大力推行领导干部“一线工作法”，组织各级领导干部深入一线发现问题，解决难题，点对点帮扶。在2014年10月17日全国第一个“扶贫日”，市委书记、县委书记、镇党委书记、驻村第一书记、村党支部书记等五级书记深入扶贫点、贫困户调研民情，在全市掀起“五级书记”搞扶贫的新高潮。随后，市委、市政府分管领导率有关部门利用近三个月的时间，深入全市7个县（市、区）最边远、最贫困、脱贫最难的7个村10个自然屯开展“解剖麻雀式”的实地调研，深挖“穷根”，细剖“穷源”，为实施更加精准、科学、有效扶贫提供决策依据。

　　——座谈研讨，制定精准扶贫新机制

　　去年以来，根据中央提出的精准扶贫工作思路，市委两次召开常委（扩大）会议专题研究扶贫工作，商议脱贫致富良策。在深入调研、掌握第一手资料的基础上，市委、市政府领导召集市、县、乡（镇）、村、屯五级有关负责人和干部群众代表召开全市扶贫工作座谈会，对全市最贫困的7个村10个自然屯进行逐一分析，因地制宜，因情施策，研究精准化扶贫，提出“先难后易、重点突破、带动全局”的精准扶贫工作新机制，从最边远、最贫困、开发难度最大的村屯着手，打造平台，整合资源，强化措施，倒排工期，精准帮扶，啃掉“硬骨头”，实现一户一户、一屯一屯、一村一村的脱贫，最终带动全局的脱贫。

　　我市还针对群众急需解决的生产生活上的困难和突出问题，研究和梳理出一批项目，层层分解落实到各级、各部门，限期完成。如：围绕整村推进目标任务，整合资源开展兴边富民行动、贫困村整村推进“两大会战”和村屯道路建设、饮水安全工程建设、农村危房改造、教育扶贫“四大攻坚战”，力争全市207个整村推进贫困村基础设施、特色产业、社会事业、生态建设、基层组织建设等得到全面发展，扶贫对象自我发展能力明显增强，到2015年底基本实现“五通、十有、两达到”目标，为全面铺开“十三五”扶贫攻坚夯实基础。

　　--现场推进，拉开精准扶贫大序幕

　　崇左市全面推行“一线工作法”，工作到村到户，把主要精力放在推动精准帮扶、解决突出问题上。今年以来，我市从最贫困、最偏远、最难脱贫的贫困村屯抓起，力求突破。市级重点抓好扶绥县卜葛村、江州区王沙村、龙州县群合村、宁明县逢留村、天等县孔民村、大新县新育村和凭祥市宋城村等7个贫困村10个屯的扶贫攻坚工作；并要求各县（市、区）参照市级的做法，在每个乡镇选出1个或1个以上最贫困村屯作为实施“先难后易、重点突破、带动全局”精准扶贫工作新机制的切入点重点推进。1月30日，市委、市政府在宁明县那楠乡逢留村召开精准扶贫工作现场推进会，动员和组织全市各级、各部门和社会力量整合资源，集中力量，抓好最贫困村屯的基础设施建设，着力解决村屯道路、饮水、住房、适龄儿童教育问题；加强思想引导，克服基层干部群众长期“等、靠、要”等“思想贫困”问题；加大科技培训，提升贫困群众的脱贫技能问题；抓好各项扶贫优惠政策的落实，利用好中央、自治区、崇左市以及社会力量，结对帮扶，整合项目资金为贫困村屯做好服务；结合当前开展的“美丽广西·生态乡村”活动，实施贫困地区坡耕地改造，改善基本农田整治工程，改善基础设施、生态环境和经济社会发展环境，提高贫困人口生活水平、健康状态、综合素质、自我发展能力，实现全市贫困村全部脱贫、全面建成小康社会目标。

　　--全员培训，提升精准扶贫新理念

　　扶贫新常态，需要精准扶贫新理念。围绕习近平总书记在参加十二届全国人大三次会议广西代表团审议时的重要讲话精神，市委于3月10日至11日、25日至27日分别举办了《崇左市学习贯彻习近平总书记重要讲话精神加快推进精准扶贫专题培训班》、《全市厅级领导和处级主要领导“学习全面推进依法治国精神促进抢机遇再开放强落实”专题研讨班》，深入学习贯彻习总书记关于精准扶贫一系列指示和决策部署，正确理解和把握好精准扶贫的内涵和要求，用精准扶贫新理念、新办法武装干部头脑、指导工作、解决贫困群众“思想贫困”问题，确保精确识别、精准帮扶、精细管理、精确考核，在全市掀起抢抓机遇、再开放、强落实的新高潮。

　 　--产业带动，演好精准扶贫重头戏

　　产业扶贫是精准扶贫的根本。因此，我市始终把产业扶贫放在扶贫开发的重中之重来抓，从贫困村自身优势和市场需求出发选好产业项目，选准力推，确保实效。从今年开始，全市重点打造扶贫产业开发三大带动工程：一是打造市级产业开发示范工程，主要是以发展扶贫产业为载体，建立金融扶贫与产业扶贫双促进双发展的扶贫新模式，指导每个县（市、区）重点打造1个以上市级贫困村扶贫产业示范点，典型带动产业发展；同时，通过督促推进各县（区）“十百千”产业化扶贫示范工程，连片带动群众增收。二是大力发展旅游扶贫试点工程，重点扶持有条件的贫困地区发展“农家乐”、乡村旅游、民俗风情游、农业观光旅游等项目，引导群众积极参与，不断扩大贫困农民增收渠道。三是启动边贸扶贫试点工程，利用地处中越边境的区位优势，打造完美“合作社+边民+企业+金融”的模式，在龙州、大新、宁明、凭祥4个边境县（市）开展边贸扶贫试点，用好国家金融支持扶贫开发的优惠政策支持边贸合作社、边贸企业和边民从事边境贸易，有效增加贫困边民收入，实现“真边民、真参与、真受益”，脱贫安边，致富固边。

　　--督查检查，确保精准扶贫出实效

　　围绕新一轮扶贫开发攻坚特别是贫困村整村推进目标任务，市委、市政府与各县（市、区）党委、政府和市扶贫开发领导小组成员单位、市直定点帮扶单位层层签订责任状，将工作目标、任务和要求层层分解落实到各级、各部门和单位，确保每一位领导、每一个单位、每一名干部都有工作任务，都有具体帮扶责任，明确要求制定个体帮扶方案，规划到户、帮扶到人，做到帮转变观念、帮落实项目、帮提供服务、帮政策到户、帮脱贫致富，精准帮扶，精准脱贫。同时列入年度绩效考评和大督考内容，对扶贫推进情况月督季考，实现目标、任务、措施、责任、人员、督考、结果“七落实”，确保扶贫攻坚工作落实处，出实效。