市纪委派驻机构统一管理改革成效初显

　　强化监督检查职能 推动“两个责任”落实

　　——市纪委派驻机构统一管理改革成效初显

　　南宁新闻网—南宁日报讯（记者 杨 乐 通讯员 刘冬年）“派驻机构统一管理后，工作不再受牵绊，局面一下就打开了。”市纪委主要负责人向记者表示，我市实行市纪委派驻机构统一管理改革工作一个多月以来，派驻纪检组积极发挥反腐倡廉制度的“前哨”作用、监督检查的“堡垒”作用和办案纠风的“拳头”作用，各驻在单位积极协作，初步形成了职责明晰、齐抓共管的反腐倡廉新格局，新领导体制、新管理机制的优势正逐步显现出来。

　　履职思路进一步明确

　　“我们改革的目标就是为了确保新体制新机制取得监督覆盖面更宽、监督检查力度更大、监督效果更明显、惩防体系更完善的明显成效。”在改革启动之初，市委常委、纪委书记雷永达就明确了改革的初衷。

　　今年4月底，根据中央和自治区党委的统一部署，我市全面推进市纪委派驻机构实行统一管理改革工作，市纪委统一派驻27个纪检组和派出1个纪工委，实现对全市党政群机关、市直属事业单位、市管国有企业、双管单位以及南宁五象新区规划建设管理委员会的派驻监督全覆盖。

　　各派驻机构积极适应统一管理新体制的要求，深入基层，不断探索履行职责、发挥作用的途径和办法，及时掌握苗头性、倾向性问题，从源头上防治腐败。

　　派驻高新区纪检组制定出台《2015年落实党风廉政建设主体责任责任书》和《2015年落实党风廉政建设监督责任责任书》，明确责任，指定专门领导专人负责党风廉政建设工作，各负其责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

　　派驻广西—东盟经济开发区纪检组结合“阳光信访举报”规范化建设和“三严三实”主题教育实践活动，调好焦点，对准目标，及时掌握案件线索，着力解决发生在群众身边的腐败问题。5月28日，针对群众反映强烈的热点难点问题，派驻纪检组组长卢树银率队分别到正安、民涵2个农场开展带案“下访”活动。活动当天接待来访群众40多人次，收到群众反映问题15个，并于当天已转办相关部门处理；掌握涉案线索3条，为取得案件的全面突破奠定了坚实的基础。

　　派驻市教育局纪检组进驻教育局以来，坚持边组建边履职，迅速进入工作角色，主动与机关各科室、直属各单位充分对接，深入了解情况，建立工作联系，着力加强对驻在单位落实党风廉政建设主体责任的监督检查。

　　派驻市委宣传部纪检组杜绝“等、靠、要”的惰性思维，快速进入角色，主动研究工作思路，积极开展走访调研工作，厘清职责，找准定位，明确任务，落实责任，通过全组集体讨论研究决定，形成了组长主持全面、各副组长分管、检查员协助的工作格局，并明确了正、副组长的定点联系归口单位，为高效开展工作提供了组织保障。

　　派驻市政府办公厅纪检组积极转变角色、迅速进入状态开展工作，列席归口监督单位相关会议，认真履行监督职责；深入到各归口管理单位进行调研，摸清底子，找准定位，强化监督执纪问责，切实把思想和行动统一到中纪委、自治区纪委和南宁市纪委的部署要求上来。

　　自改革工作开展以来，各派驻机构坚持把履行监督职责放在突出位置，加强了对驻在部门领导班子及其成员的监督。协助驻在部门组织协调反腐败工作、制定实施办法、分解任务、推动落实等方面做了大量工作，驻在部门领导班子抓党风廉政建设的主体意识有了明显增强，从整体上提升了反腐倡廉制度创新水平。

　　监督检查职能得到增强

　　“过去我们的‘吃穿用’都在驻在单位，是双重管理；改革后我们的‘娘家’是市纪委，在监督执纪工作上不再有思想束缚，不再有顾虑和牵绊。”派驻市民政局纪检组长罗恩萍坦陈，改革后，派驻纪检组的监督检查职能得到了加强。

　　过去，部门内设纪检机构，纪检组长为部门党组成员，这种体制使得部门党组——这个党风廉政建设的责任主体和部门纪检组——这个监督主体，事实上同为一体。改革后，派驻机构从部门内部分离出来，由市纪委统一管理，对市纪委负责。自此，派驻机构以“独立”的监督主体出现，而驻在部门也以“纯粹”的责任主体出现。

　　“改革前，纪检组长作为驻在部门的党组成员，还要分管部门的人事、老干、妇女等行政事务，抓纪检监察工作的精力分散，加上人手有限，导致监督乏力。”派驻市委组织部纪检组长雷小聪指出了以往监察机制存在的弊端。

　　改革明确了“两个主体”，斩断了过去派驻机构与驻在部门之间在人事、经费、待遇等方面的种种政治、经济利益关系，形成了监督与被监督的“单纯”关系。这种监督关系的变革是这次改革的本质所在。

　　实践证明，改革让上述弊端得到了有效遏制，“两个主体”的分离，实现了由“内部监督”向“外部监督”，以及“对上监督”向“对下监督”的转变。过去的部门内设纪检机构，与部门党组之间是领导与被领导的关系，纪检机构对党组、特别是对一把手的监督是“对上监督”，这种监督体制直接导致了不敢监督、不能监督、不愿监督，以致监督形同虚设。

　　“改革后的派驻机构，代表的是市纪委，是‘对下监督’，监督权威、震慑力大为增强。”派驻市工信委纪检组长孙俊高表示，正是这种“监督关系”的变革，解放和提高了“监督力”，监督成效得到极大提高。

　　由于受市纪委统一管理，派驻纪检组具有独立性和权威性，而对干部统一使用、专职专用，更让他们能集中精力抓好监察。“受掣肘少了，互相支持配合多了；冲在一线少了，通过监督检查推动工作多了；陷入利益纠葛的顾虑少了，抓反腐倡廉建设的点子多了。”派驻市人社局纪检组长余文生感触地说，改革前后的确大不同。

　　不仅如此，改革也使得对驻在单位的监督常态化。如今，各派驻纪检组通过列席班子会议、听取工作汇报、调阅文件资料、开展明察暗访、处理投诉举报等方式，督促驻在单位规范行使权力，严格执行规章。

　　推动“两个责任”落实

　　派驻机构统一管理的改革，各派驻机构针对驻在部门原有制度进行认真分类梳理，从增强制度建设的可操作性和针对性两个方面入手，力促“两个责任”的落实，推进了纪检监察机关制度的创新，惩防体系建设进一步加快，为依纪依法开展纪检监察工作提供了有力的保障。

　　市直机关纪工委召开了三个层次的会议，分别与党工委书记、委员、工作部门全体人员进行交流沟通；明确党工委主体责任和纪工委监督责任，理顺原市直机关纪工委与市纪委派出纪工委的关系，促进市直机关纪工委和党工委监督与被监督职能的双向转换。

　　派驻市民政局纪检组认真落实“三转”工作，围绕监督执纪问责，认真履行监督责任，坚决将不该管的事交给主责部门，督促驻在单位落实主体责任。市民政局党组积极配合市纪委派驻机构改革工作，表示自觉接受派驻局纪检组的监督，主动落实党风廉政建设主体责任。

　　派驻市人社局纪检组组织开展履行“两个责任”和中央“八项规定”精神的专项督导检查，重点督导检查了领导班子对落实党风廉政建设的组织领导情况，“一把手”做到“四个亲自”情况，领导干部履行“一岗双责”情况，落实中央“八项规定”精神及反对“四风”、加强作风建设、从严管理干部等情况，及时敲警钟，着力打好“预防针”，严厉查处违反作风问题，坚决防止“四风”反弹。

　　派驻市交通运输局纪检组协调驻在单位，深化“双严” （严肃作风整顿、严格廉政监督）教育活动的开展。对“双严”专项教育活动方案做了完善，充实了教育内容，细化了教育部署，明确了责任分工。同时，对全局机关及局属单位廉政工作风险点开展重新排查，形成新的廉政风险防范工作任务分解表印发执行。通过责任分解和细化，层层传导压力，人人有所担责，促进工作落实。

　　派驻机构改革工作开展以来，各派驻纪检组认真履职，充分发挥职能作用，推动了驻在部门党风廉政建设和反腐败工作深入开展。

编辑：蒋卫