市食药监管局探索餐饮整治和管理经验

　　为体操世锦赛提供食品安全保障。（市食品药品监督管理局提供）

　　南宁新闻网—南宁日报讯（记者  蓝彬彬）去年以来，南宁市食品药品监督管理局以服务体操世锦赛，强化食品安全监管整治为契机，紧紧围绕“大行动”中涉及餐饮、药品经营企业整治的工作内容，通过强化领导，精心组织，周密部署，迅速行动，举全局之力，调动南宁市食药监管系统一切积极力量，全面开展各项整治工作。同时，该局还结合我市的实际，形成了小餐饮整治和规范管理的工作方案，并依此指导开展“大行动”工作，取得了明显的工作成效。

　 　创新

　　亮点一：采取“拆、关、发”措施，整治餐饮业经营行为

　　“拆”：即对于违章乱搭乱盖、影响市容市貌的无证餐饮店，属于政府近期拆违范围内的餐饮店，由各城区（开发区）政府组织综合执法力量，予以坚决拆除。

　　“关”：分两类。一类是对重点路段和区域的无证餐饮店由市食药监管局下发停业整顿通知书，并在门店张贴公示，关门停业整改。另一类是城区（开发区）认定近期需要拆迁的无证餐饮店，由市食药监管局牵头，各城区（开发区）政府组织综合执法力量予以取缔。

　　“发”：即发放餐饮服务许可证。由市食药监管局根据调查摸底的情况，将无证经营餐饮店的分布情况提供给城区（开发区）政府核查界定，并根据城区（开发区）的意见发放为期6个月的餐饮服务许可证。参照区外城市的经验和做法，在发放餐饮服务许可证时，由餐饮业主签订“此证不作为拆迁补偿的依据”等内容的承诺书。

　　亮点二：采取“教、管、督”措施，规范药店经营秩序

　　多年来，市食药监管局对药店严格监管，基本消除无证经营行为，但是药店门前张贴或摆放广告、跨门槛摆放物品等现象依然存在，影响了市容市貌的整洁美观。为此，该局以“大行动”为契机，通过宣传教育、加强监管、督促整改三项措施来规范药店经营秩序。目前，药店基本做到店前整洁有序，店容店貌焕然一新。

　　亮点三：开办“道德讲堂”，提升企业文明经营意识

　　结合创建全国文明城市工作，市食药监管局组织开展“道德讲堂”进机关、进企业活动，要求药品生产企业和百人以上药品零售连锁经营企业开设“道德讲堂”，并每月按时举行活动，组织企业员工参与。此外，还定期组织餐饮服务单位从业人员参加全市“道德讲堂”总堂的活动，全面提升食品药品监管人员和餐饮食品药品企业从业人员的文明素质，倡导企业做良心药品、良心餐饮。

　　2014年初至今，该局已开办道德讲堂十余场，参加人员达500多人次，张贴文明宣传海报100多张，在餐饮药品经营企业店堂及门前电子屏滚动播出文明宣传标语1万余次。

　　成效

　　经营行为逐步规范  店容店貌明显改观

　　2014年4月，市食药监管局下发《关于进一步推进食品生产经营监管重点工作的通知》，以服务体操世锦赛，强化食品安全监管整治为契机，进一步加强我市食品安全监督管理，推动食品生产加工小作坊、小餐饮店经营行为的规范和对超过保质期食品的监管，全面规范餐饮服务药品经营企业依法经营活动，严厉打击无证经营和超范围经营等违法违规行为，切实维护消费者的饮食用药安全。

　　制定网格化监管制度，开展排查摸底工作。组织人员按照“不漏一村、一街、一巷，彻底摸清辖区内食品加工小作坊的底数”的工作要求，根据辖区情况，落实网格化监管工作制度，定人定岗，分解监管工作任务并细化到主次干道、店铺、门店。通过层层分解任务，责任落实到人，由网格责任人对其责任区内的餐饮服务药品经营企业进行监管、整治，力争构筑“横向到边、纵向到底、方便通达、无缝拼接”的餐饮食品药品安全监管体系。

　　加大对流通环节经营行为的整治力度。认真开展对食品经营索证索票、进货查验制度落实情况的检查。凡生产加工食品的小作坊未经备案的，其产品一律不得进入市场。凡发现未依法进行进货查验、索证索票的，或者市场开办单位未依法进行管理义务，发现食品经营违法行为不制止、不报告的，坚决依法从严处理。

　　开展小餐饮领域整治工作。以学校周边、农贸市场、商业核心区、餐饮业聚集区、夜市等为重点区域，以海鲜、烧烤、生食水产品等为重点品种，加大监督检查力度，严格把好原料质量关，严厉查处使用、销售过期、变质食品的违法行为。通过定期或不定期采取采取集中培训、上门培训、现场教学等宣传教育方式，强化小餐饮业主履行食品安全责任意识，提升小餐饮从业人员食品安全素质。

　　通过监管部门的努力，我市企业经营行为得到了逐步规范。2014年，市食药监管部门共出动执法人员5000余人次、车辆3000台（次），检查餐饮服务单位和药品经营企业25000余家（次），其中餐饮服务单位25000家（次），药品经营企业2000家（次），下发《责令整改通知书》2000余份；立案查处“三品一械”违法违规行为112起，目前已结案62件。通过整治，有3000余家餐饮服务单位申请办理了临时餐饮服务许可证。小餐饮整治规范合格率100%，达到预期工作目标，小餐饮持证率达99%，餐饮服务单位和药品经营企业的经营行为得到了逐步规范。

　　同时，企业店容店貌得到了明显改观。餐饮店和药店乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放现象及违法广告少了，店面变整洁了；垃圾、渣土、粪便、污水、污迹及果皮、废屑、烟头等废弃物少了，店前变整洁了；乱设摊点、乱搭建及跨门槛、占道经营少了，街道变畅通了。大部分企业已按要求做到亮证经营、制度上墙，能较好地自觉维护店门前的公共设施设备和绿化等。

　　计划

　　继续强化餐饮整治

　　小餐饮作为五小行业之一，是“整洁畅通有序大行动”的重点和难点。2015年，市食品药品监督管理局将以南宁市创建“食品安全城市”为契机，加大整治力度，指导和督促餐饮服务单位严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》《餐饮服务食品采购索证索票制度》《广西壮族自治区餐饮业从业人员健康检查管理办法》《广西壮族自治区餐饮业食品安全管理员管理办法》，确保餐饮服务单位布局基本合理、设施基本齐全、环境整洁卫生、人员健康合格、原料来源清楚、餐具洗净消毒、从业人员应知应会，辖区餐饮业全面提质达标。

　　加强对市区集贸市场的日常管理。配合市工商局加强对集贸市场尤其是周边餐饮单位的监管，督促落实餐饮整治措施。继续加强“门前三包”巡查与监督，严格落实“门前三包”责任，杜绝餐饮占道经营现象。

　　深入开展“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”。采取召开餐饮单位会议、举办食品安全管理员培训班、约谈餐饮负责人、现场指导等方式方法，提高餐饮单位参与“大行动”的活动意识和食品安全卫生知识，提高迎检能力和满意度，自觉采用“五常法”“六T法”等先进管理方法，进一步提高食品安全保障水平。

编辑：蒋卫