南宁市2014年全面深化改革工作综述

　　　　1月26日，自治区政协十一届三次会议在南宁开幕。记者周旋  摄

　　南宁新闻网—南宁日报讯（记者  杨乐）2014年，南宁市全面贯彻党的十八大，十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照自治区给南宁市的发展定位，结合南宁市实际，吹响了全面深化改革的号角。即日起，本报在《全面深化改革进行时》栏目围绕我市全面深化改革工作目标特别是2014年相关重点领域改革任务，聚焦改革亮点，解读改革措施，让读者更多地了解改革、支持改革、参与改革，不断开创我市全面深化改革工作新局面。

　　 编前语

　　2014年，注定是不平凡的一年：随着中央全面深化改革号角的吹响，一股蓬勃的改革之力在邕城集聚，一幅幅改革的壮丽画卷在首府次第展开。

　　时间回放到2014年，改革贯穿到首府经济社会发展的方方面面：简政放权，推行并联审批、审管分离，经开区深化审批制度改革试点，五象新区开发建设先行先试，农村产权制度改革，北部湾户籍同城化，社会诚信体系，建立改革创新容错机制，电视问政……一项项重大改革接连推出，势如破竹，引人注目。全市全年确定的20大项改革要点任务，推进有序，取得积极进展。

　　 吹响改革号角

　　 谋划改革全局

　　新形势下的全面深化改革是一场攻坚战，任务艰巨繁重。面对全面深化改革这项复杂的系统工程，南宁市加强顶层设计和整体谋划。

　　建设面向东盟开放合作的区域性国际城市、宜居的壮乡首府和具有亚热带风情的生态园林城市，大幅提升首府对全区经济社会发展的影响力、贡献力和辐射力，这是自治区给南宁的城市发展定位。结合这一发展定位，市委十一届十一次全会通过了《关于全面深化改革奋力提升南宁首位度的决定》，提出了用5年左右的时间抓改革、促发展、惠民生，实现南宁首位度大提升的目标。

　　南宁在全区较早成立了市委全面深化改革领导小组和改革办，建立工作规则，确保改革工作有序运转。“全面深化改革关系南宁的前途和命运，提升南宁首位度、全面建成小康社会的目标需要通过全面深化改革来实现。要增强改革的自觉性、主动性，服从中央、自治区党委统一部署，决不能消极等待、贻误改革。”在市委全面深化改革领导小组第一次全体会议上，自治区党委常委、市委书记余远辉发出了南宁全面深化改革的动员令。

　　“必须做到解放思想，大胆改革；改革不仅是解放思想，也是一场思想上的革命；改革允许犯错误，但是不允许不改革；别人能做的，我们就应该大胆地做到；改革绝对不能做表面文章，一定要有实质性的改革和措施；南宁市绝对不允许有改革的绊脚石存在。”在市委全面深化改革领导小组第二次全体会议上，余远辉在部署全市改革任务时发出了南宁全面深化改革的最强音。

　　两次会议为南宁市全面深化改革明确了主攻方向、路线图和时间表。

　　改革，既要有坚定的决心，也要有科学的部署。市委全面深化改革领导小组强化对全市改革工作的总体谋划，既坚决贯彻落实中央和自治区改革部署，又力求体现首府特色。

　　南宁是首府城市，是常住人口超过200万的大城市,城市建设和管理的任务特别繁重，生态文明建设的主战场也在城市。为此，在参照自治区7个专项小组的基础上，专门成立了负责城市建设管理和生态文明体制改革的第八个专项小组，共成立经济体制改革、开放合作体制机制改革、城市建设管理和生态文明体制改革、农村综合改革、民主法制领域和社会体制改革、文化教育卫生体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革8个专项小组，分别由市委常委担任组长，牵头推进各领域改革工作。

　　在改革任务谋划上，承接中央336项改革任务，和自治区部署的166项改革任务，结合我市实际，把健全城市整洁畅通有序管理长效机制、社会信用体系建设、推广农村住宅建设管理等一批改革事项纳入重点改革任务中强力推进。制定出台了《南宁市深化改革若干工作要点》，并形成《南宁市深化改革若干工作要点分工方案》（以下简称《要点分工方案》），将全市近期改革工作细化分解成20大项119子项改革项目，明确了责任专项小组、牵头单位、责任单位。在深入推进改革任务中，实现改革任务项目化、项目管理台账化，逐步形成全方位全过程可控、可问、可考的工作机制，确保各项改革任务有人推进、有人跟踪、有人督查。目前，在119子项改革项目中，83.2%的项目已启动实施并积极推进，16.8%的项目正在前期调研或方案研究。

　　 勇于“自我革命”

　　 顶层示范推动

　　全面深化改革，并不是“胡子眉毛一把抓”，而是注重在“牵一发而动全身”的节骨眼和要害处用力，实现“一子落”激发“全盘活”的效果。

　　南宁市全面深化改革首先从“顶层”改起。2014年出台了《南宁市人民政府职能转变和机构改革方案》（以下简称《方案》），拉开了简政放权、优化机构设置的改革大幕。

　　《方案》明确，今后政府原则上不再直接投资办企业；全市事业编制总额以2012年底统计数为基数，实行总量控制，在总量内有所减少；今后不再单设实体性议事协调机构的办事机构……为全面做好“接、放、管”工作（即“接”好，就是要把上级政府下放的职能接好管好；“放”开，就是要把市本级该放的权力放开放到位；“管”到，就是要把政府该管的事情管起来管到位）划清了界限。

　　《方案》中另一个引人注目的内容就是推行大部门制，组建市卫计委、市农委、市林业和园林局、市旅游委、市金融办，调整工商、质监、食药监等管理体制。政府机构改革后，设置工作部门共40个，职责调整涉及20多个部门单位。这其中有按照中央和自治区要求的“规定动作”，如整合组建市卫生和计划生育委员会等，也有南宁市探索创新的一些“自选动作”，如将市工信委的职责和市城乡数字化办承担的部分信息化行业管理职责整合，重新组建市工业和信息化委员会等。机构改革，为优化政府组织体系、提升行政效能奠定了坚实的基础。

　　激发干部干事创业的活力，为提升南宁首位度提供组织保障和人才支撑。在全面深化改革元年，南宁市打出了系列深化干部人事制度改革的“组合拳”。

　　——改进和完善干部政绩考核评价机制，建立健全在基层一线发现干部、识别干部、使用干部的有效管理、简便易行的机制；

　　——完善竞争性选拔干部工作机制，出台《关于进一步完善南宁市市直机关事业单位科级领导职位竞争（竞聘）上岗工作的通知》；

　　——严格落实选派领导干部到重点企业挂职服务制度，探索实行市管干部行政级别与领导岗位分离管理模式；

　　——完善从严管理干部队伍制度体系，出台《进一步加强处级非领导职务干部管理暂行办法》《南宁市纠正县区干部“走读”问题暂行规定》《市委管理干部失信行为惩戒暂行规定》等；

　　——从保持乡镇干部队伍稳定、落实乡镇干部待遇、加强乡镇干部生活保障等3个方面制定相关措施规定；

　　——出台《南宁市加快人才特区建设三年行动计划（2014-2016年）》《南宁市引进急需紧缺人才奖励暂行办法》《南宁市人才安家费补贴暂行规定》等；

　　——出台《关于支持和鼓励改革创新的实施办法》，初步建立鼓励党员干部改革创新的容错机制。

　　有了干部管理体制还要扎紧规范权力运行的制度“笼子”。在全面深化改革的过程中，南宁市始终围绕规范权力运行这一核心，

　　紧紧抓住“确权、查险、建制、预警”四个有机环节，严格工作标准，推动形成廉政风险防控管理工作长效机制，从源头上防治腐败，规范权力运行。2014年年中，市委颁布《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划实施办法》，勾勒出了全市廉政风险防控的顶层设计。

　　“向人民承诺——电视问政”直播节目是市委贯彻落实中央“八项规定”，狠抓干部作风建设的创新探索。2014年共举办14期“向人民承诺——电视问政”直播节目，有56个县区和市直部门“一把手”直面群众代表问政，对存在问题作出整改承诺，曝光了建设、交通、规划、食品药品、环保、教育等领域存在的107个问题，市纪检监察机关进行跟踪督办问责问效，问责71人，推动一批事关民生的突出问题得到了及时解决。

　　一项项自上而下的有效变革，以“徙木立信”之效让人们看到了市委推动全面深化改革的决心和行动。

　　敢啃“硬骨头”

　　关键领域改革驶入“快车道”

　　党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系。

　　2014年，南宁市抓住改革的重点领域和关键环节，从企业和群众关注的突出问题入手，拿下经济社会发展中的“拦路虎”。

　　作为全面深化改革最难啃的“硬骨头”之一，行政审批制度改革在市委的强力推动下取得突破。南宁市在经开区开展深化行政审批制度改革试点，成立了广西首个行政审批局，314项审批事项全部划转进入，实现“审管分离”、一个部门管审批，下一步还要实现一枚印章管住314个审批事项，建设项目审批时限从306个工作日缩短到25个工作日；在全区率先启动工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“一表申报、一口受理、一天办结、一窗发证”的“三证合一”改革，办结时间从以前法定的15个工作日缩短到1个工作日，实现审批大提速。

　　这只是南宁市下大力气推进行政审批制度改革的一个侧面，南宁市还支持五象新区先行先试，实现新区审批“不过江”“不过夜”。南宁勇于推进行政审批制度改革。做到“敢放”，敢于冲破部门利益的藩篱；做好“减法”，最大限度地削减行政审批事项；做到“精简”，实现审批的标准化服务和各环节、流程的简化优化。

　　在推进简政放权的同时，更深层次的制度改革激发了市场活力。过去的一年，南宁加大了金融和投融资体制改革的步伐，加快沿边金融综合改革试验区和区域性国际金融中心建设，印发了《南宁市建设沿边金融综合改革试验区实施方案》《关于推进南宁市沿边金融综合改革试验区建设加快金融业发展的扶持政策》等。

　　与此同时，财税体制改革积极推进，率先启动实施广西北部湾经济区医疗和生育保险同城化政策；预算绩效管理试点工作在市本级一级预算单位全面展开；国有企业和国有资产管理体制进一步完善。通过创新招商引资方式方法，启动非公有制改革任务，配合推进广西北部湾经济区综合配套改革等措施，进一步激发了市场的活力。

　　随着改革的稳步推进，一些多年没有实质性进展的改革开始破题，一些多年想干而没有干的事取得重大进展，一些多年积累的体制机制障碍有所突破。

　　2014年，随着农村土地制度改革“破土”，南宁市出台了《南宁市全面推进农村产权制度改革工作方案》及三个配套方案，12个综合示范村已经完成村级农村集体土地所有权确权发证，土地承包经营权确权颁证工作也在有条不紊的进行。农村土地制度改革让静态的土地“流”起来，使沉睡的资源“活”起来，全市农村土地流转面积新增13.7万亩，流转总面积达到115.26万亩。“美丽南宁·清洁乡村”活动随着《“美丽南宁”乡村建设重大活动规划纲要(2013—2020年)》及2014年活动方案的出台，全面进入“美丽南宁·生态乡村”建设，长效化机制化制度化开展新农村工作。

　　城市建设管理和生态文明体制改革也稳步推进。持续实施了一年多的“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”在总结经验的基础上，出台了《关于进一步深化“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”的工作方案》，建成全市“一格多员、全员参与，同格同责、同奖同罚”的网格化管理责任体系。“美丽南宁·整洁畅通有序大行动”进入深化提升阶段。

　　一年来，改革春风遍及全市各领域、各行业，一批推动环境保护和治理的文件相继出台，向污染宣战成为全市上下的共识。一系列推进民主法制领域和社会体制改革的任务相继启动实施，人大代表团制度建设和代表小组规范化建设稳步推进；民主协商制度进行有益探索，建立了党委、政府和政协三方共同督办落实政治协商成果的工作机制；司法体制得到完善。

　　一年来，一系列着眼改善民生的改革推出，推行市、县、乡三级联动服务体系，开展城乡大病保险试点工作，探索推进新农合支付方式改革，加快实施乡村卫生服务一体化管理，建立学前教育保障机制等。

　　改革的鼓点催人奋进，良好的开局砥砺前行。南宁正以先行之志、创新之策、务实之风，把握时代和实践的新要求，把握人民群众的新期盼，释放改革更大红利。

编辑：蒋卫